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    民族地区“新农保”云新情况的调查—以天祝县为例

    发布时间:2019-10-16 来源:www.coat35.com  作者:博硕论文辅导网

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    民族地区“新农保”云新情况的调查—以天祝县为例
    目  录
    一、新农保 1
    1.1新农保含义 1
    1.2新农保的发展及现状 1
    二、天祝县新农保运行现状分析 4
    三、发现的问题及对策 6
    3.1 发现的问题 6
    3.2 解决对策 7
    四、结论及分析 10
    五、参考文献 12


    民族地区“新农保”云新情况的调查—以天祝县为例
    一、新农保
    1.1新农保含义
    随着经济不断地快速发展,越来越多的社会福利问题也逐渐凸显出来,而建设更加全面的小康社会,它不仅要实现经济上的全面快速发展,还要实现全国各族人民生活上的共同富裕[1]。共同富裕中最难的要数农村老龄人口的生活条件及社会福利问题,为此,国家和政府正在一步步地建立新型的城乡中农村老龄人口的保障制度。在2009年10月时,国家挑选了大约十分之一的地区开始展开新型的农村老龄人口的保障制度,争取在2020年的时候,全面建设成共同富裕的小康社会。新型的农村老龄人口的保障制度是社会建设的一个创新的方法,也是全面建设社会主义使人民都能共同富裕的根本要求,必将成为社会发展的基本条件[2]。新型的农村老龄人口的保障制度改变了传统的利用土地养老和依靠后代赡养养老的模式,为农村中老龄人口提供了具有制度化、规范化、可依靠化的养老保障。新型的农村老龄人口的保障制度以保证在农民年纪大了之后仍能拥有一个富裕的生活环境为目的,它的筹资方法主要有个人的自愿缴费部分、以镇乡村为单位进行集体性的补助部分以及国家补贴的部分,领取老龄化人口保证金的高低由以上三项之和决定,同时还将与后代的赡养、土地农作物的收入、社会上的组织及个人救助相互配合,最终由政府组织实施的一项保证制度,所以,新型的农村老龄人口的保障制度将在国家保障制度中起着中流砥柱的重要作用[3]。
    1.2新农保的发展及现状
    目前我国社会发展仍处于最初级的阶段,各种制度还没有得到完善,表一的数据是2014年国家统计部门,从5个省市中调取关于农村社会福利设施建设以及老龄人口的变化数据统计出来的结果。从表1中可以看出农村基础设施的建设以及为老龄人口缴纳保障金的比例都高于标准值,但仍有一大部分老龄人口还没有享受到国家的这种福利待遇,这将是我国建设新型农村的工作重点[4]。在保证经济快速发展的同时,还要注重老人尤其是边远地区老龄人口的生活基本保障问题。

     

    表1 农村主要信息统计结果
    主要信息 均值 标准值 最大值 最小值
    是否参加新农保(1=是 0=否) 0.74 0.44 0 1
    年龄(岁)
     42.49 15.06 16 92
    性别(1=男,0=女)
     0.55 0.50 0 1
    受教育程度(年) 7.94 2.80 1 15
    是否是村干部(1=是,0=否)
     0.05 0.21 0 1
    是否在外出半年以上(1=是,0=否) 0.34 0.47 0 1
    自评健康程度(1=健康,0=不健康)
     0.88 0.32 0 1
    是否参加新型合作医疗(1=是,0=否) 0.96 0.20 0 1
    是否参加新农保以外的养老保险(1=是,0=否) 0.08 0.27 0 1
    家庭规模(人)
     4.80 1.76 1 15
    家庭房产价值(万元)
     15.65 20.58 0 200
    是否被征地(1=是,0=否)
     0.09 0.29 0 1
    家庭中非农就业的比例(百分比)
     0.41 0.24 0 1
    家庭人均非农收入(万元) 1.64 3.31 -2.00 39.46
    对新农保了解程度(分 5.89 2.18 0 13
    家里是否有人已经领取新农保养老金(1=是,0=否) 0.41 0.49 0 1
    村总人口(人) 1415 815 181 4800
    村全年人均纯收入(万元)
     0.57 0.31 0.04 1.78
    村财务收支情况(万元)
     3.34 23.11 -38.28 175
    村到最近公路干线的距离(公里) 8.03 14.28 0 115
    县所辖村的个数(个)
     280 165 65 842
    县农业人口(万人) 43.82 25.85 6.90 94.25
    县农民人均纯收入(万元) 0.67 0.25 0.20 1.35
    各级政府对新农保缴费的平均补贴金额(元)
     53.36 20.48 30 111
    是否要求中间断保的人必须补缴(1=是,0=否)
     0.62 0.49 0 1
    是否实行“捆绑政策”(1=是,0=否)
    ) 0.85 0.36 0 1
    为了能够更加清晰地分析我国目前新农保的实行现状,本论文通过查阅资料,挑选了2015年度我国部分城市农村新型农保的基本情况,各个地区对于农村老龄人口生活条件的保障性财政补贴不一致,当地的农村老龄人口数量以及人民的经济情况等诸多因素导致了每个地区新农保参与比例比一致。所以,地区性的财政补贴不仅决定了能否全面覆盖性的实行“新农保”制度,也对地区城乡之间的保证金体系能否持续发展,工业农业能否相互配合以及农村城镇化等问题都起着决定性的影响[5]。目前的研究表明:根据全国平均人口的财政收入情况,国家有能力对新农保进行可靠的、持续性的财政补贴,但由于东西部城市间、沿海与内陆之间的经济发展不平衡,部分相对贫困的地区保障性财政融资上有些困难,这就需要重新构建国家与各个地方政府的财政上缴以及发放关系,使各级政府的财政关系得到更加合理的划分。薛慧媛、米红、王翠琴、王鹏[6]等人通过计算当下财政补贴的发放情况,得出我国目前新农保财政补贴在总体上来讲是正确的,但是河北、海南对整个东部的财政负担比较严重,而山西、内蒙古大部分地区对整个西部的财政负担也比较严重,相对来说有一定程度的不公平,所以,国家的调控部门需要适当的完善财政补贴制度。
    在现有的情况下,从表 2可以清晰地看出,我国各个地区的农村老龄人口的社会保障的覆盖程度的差异较大,新农保参保率最高的城市北京已经达到了61.60%。而新农保参保率最低的城市吉林仅仅才有0.59%。更为严重的是,新农保制度“分片化”的现象非常普遍,而且每个地区的实行方式都不相同,诸多因素直接影响了当地新农保参保率的高低[7]。研究表明,政府补贴力度的大小是影响新农保参保率的直接因素,政府大力补贴新农保,对提高参保率有显著的影响。因此,政府要及时且正确的将补贴措施落实到每一位农村老龄人口的身上,特别是要加大对贫困人群的补贴力度[8]。
    综上所述,虽然我国农村保障制度已经经历了20多年,而且新农保在全国也得到了大力的推广,但在具体实践时还会出现一系列的问题,这就要求政府及时总结经验教训,完善各项农村老龄人口的社会保障制度,是新农保能在全国范围内得到均衡的发展,早日完成建设小康社会的目标,使每个人都能过上富裕幸福的生活。
    表2 我国部分城市农村新型农保的基本情况
    地区 农村人口总数
     年末参加农村社
    会养老保险人数 参保率% 本年新增参保人数 本年领取养老金人数

    全国 71 288 7 277. 3 10. 21 2 016. 6 1 335. 2

    北京 263 162. 0 61. 60 34. 1 14. 2

    天津 270 18. 5 6. 85 18. 5 4. 9

    河北 4 009 291. 5 7. 27 41. 6 38. 4

    山西 1 851 378. 2 20. 43 216. 3 75. 5

    内蒙古 1 129 92. 8 8. 22 42. 3 23. 6

    辽宁 1 712 210. 7 12. 31 0. 6 6. 5

    吉林 1 279 7. 6 0. 59 0. 0 0. 2

    黑龙江 1 703 210. 1 12. 34 27. 6 37. 3

    上海 219 45. 3 20. 68 2. 9 38. 5

    江苏 3 430 1 258. 0 36. 68 315. 5 276. 8

    浙江 2 181 440. 2 20. 18 13. 0 13. 7

    安徽 3 550 160. 7 4. 53 5. 2 9. 3

    福建 1 763 145. 1 8. 23 1. 0 2. 4

    江西 2 518 212. 7 8. 45 28. 5 26. 0

    山东 4 894 1 235. 6 25. 25 172. 9 152. 5

    河南 5 910 172. 5 2. 92 7. 3 6. 9

    湖北 3 089 267. 1 8. 65 19. 3 265. 4

    湖南 3 639 309. 3 8. 50 309. 3 107. 5

    广东 3 528 258. 6 7. 33 103. 3 108. 3

    广西 2 952 175. 4 5. 94 2. 4 5. 9

    海南 440 27. 8 6. 32 7. 2 2. 3

    二、天祝县新农保运行现状分析
    自从天祝县新型农村老龄人口的社会保障试点工作实施以来,在县委、县政府以及各级领导的正确领导之下,按照国家关于新型农村老龄人口的社会保障工作的指示精神,各有关部门高度重视,积极开展相关行动,精心的组织相关工作,确保了天祝县新型农村老龄人口的社会保障工作能够有序、稳定、健康、平稳的开展起来[9]。但与此同时也有个别的乡镇的工作进展比较缓慢,与政府的要求及标准还有一定程度的差距,表3为天祝县新农保制度的事实依据与价值基础。
    表4为天祝县新型农村老龄人口的社会保障进展情况统计表,截止到2010年,全天祝县应参与新型农村老龄人口的社会保障的人数为106910人,已经参与新型农村老龄人口的社会保障的人数为74720人,收缴的新型农村老龄人口的社会保障金为635.9万元,新型农村老龄人口的社会保障的参保率为69.9%。其中有18875名农村老龄人领取了7至9月新型农村老龄人口的社会保障金335万元,发放率为100%。县里的部分乡镇完成了新型农村老龄人口的社会保障参保信息的网络记录工作,而且各类档案的规范及管理工作也在有序平稳的进行中。特别是打柴沟、旦马、毛藏等乡镇精心组织,广泛宣传动员,扎实有力推进工作,已完成或超额完成全年参保率95%的目标任务。
    表3 天祝县新农保制度的事实依据与价值基础
     事实依据 价值基础

    低水平起步
     经济发展水平与农民收入水平;家庭、土地等其他养老资源 制度覆盖应优先于制度目标的实现;应稳健地逐步提高保障水平

    政府主导与农民自愿相结合 政府责任实现途径;试点先行的制度实验性质 养老问题是社会问题;选择是最好的表达

    个人缴费、集体补助与政府补贴
     个人缴费能力、集体经济水平与财政支付能力;三方负担的激励效果 利益分享与责任分担相对应;国民收入公平分配;历史欠债应该得到补偿

    基金管理与监督 资本市场、管理能力与基金增值 养命钱安全第一

    待遇水平与资格条件 财政支付能力与个人缴费积累;
    制度覆盖、制度衔接与制度参与 有效保障;建立覆盖城乡居民的社会保障体系

    经办管理 管理能力与行政成本 社会事业社会办

    制度衔接 利益协调与行政效率 平等与城乡一体化

    表4 天祝县新型农村社会养老保险进展情况统计表
    乡镇名称 应参保人数 实际缴费人数 享受待遇人数 未参保人数 参保率
    华藏镇 12904 7214 1819 3871 70
    打柴沟镇 8782 6865 1544 373 96
    石门镇 3650 451 634 2565 29
    安远镇 4779 1858 1009 1912 60
    抓喜秀龙乡 2793 2066 448 279 90
    朵什乡 8708 4229 1345 2504 69
    西大滩乡 5596 687 1160 3749 33
    松山镇 8381 3514 1515 3352 60
    东大滩乡 1658 1038 371 249 85
    哈溪镇 14755 5993 2565 6197 58
    大红沟乡 5638 2931 1298 1409 75
    毛藏乡 751 557 156 38 95
    祁连乡 3247 1643 792 812 75
    旦马乡 1925 1361 486 77 96
    炭山岭镇 4557 2115 619 1823 60
    天堂镇 7450 4460 1128 1862 75
    赛斯镇 9051 7023 1394 634 93
    东平乡 2540 1840 420 280 89
    赛拉隆乡 144 109 29 6 96
    敬老院 232 89 143 0 100
    三、发现的问题及对策
    3.1 发现的问题
    总结天祝县新型农村老龄人口的社会保障工作的进展情况,发现了所进行的工作中存在着以下几点问题:1、新型农村老龄人口的社会保障工作进展存在着地区性的不平衡,其中总有个别的乡镇对新型农村老龄人口的社会保障工作的重视程度不够深刻、对其意义认识的不到位,导致了新型农村老龄人口的社会保障工作进展的比较缓慢,新型农村老龄人口的社会保障参保率比较低[10]。有一部分乡镇的领导在视察新型农村老龄人口的社会保障工作进展情况时,只是走走形式,并没有什么实际意义,甚至出现了虚报、假报新型农村老龄人口的社会保障参保数据等极其恶劣的行为,严重的影响到了新型农村老龄人口的社会保障工作任务的完成;2、新型农村老龄人口的社会保障工作政策宣传工作没有做到位,个别地方政府的宣传力度不够,没有明确的传达政府的优惠政策,没有做到真正意义上的宣传到各家各户,导致了很大一部分符合新型农村老龄人口的社会保障参保条件的人由于不了解导致未参保[11],表5为天祝县人民对新农保了解程度的统计;3、对新型农村老龄人口的社会保障工作思想认识并不到位,个别乡镇的报表并不规范,致使新型农村老龄人口的社会保障工作进展比较缓慢[12]。
    由于天祝县各个地区对于新型农村老龄人口的社会保障的认定标准不一样,导致参保人员的数量不一致。大部分地区的规定参保人员可以以个人的名义进行参保,只有一小部分地区要求参保人员以家庭为单位进行参保。而且对于参保的缴费标准也不太一样,各个地区都以当地的自身情况设定参保标准。对于不同的缴费标准的农村老龄人,地方都会给与相应的补助。总体来说,所有地区都允许参保人实时变更其缴费标准,但是部分地区对更改缴费标准的用户,都会要求其提供书面上的变更需求标准,而且允许补交新型农村老龄人口的社会保障金,而且所有地区都会为刚刚加入新型农村老龄人口的社会保障计划的老龄人建立个人账户,这样可以让老龄人更加清楚地知道自己的新型农村老龄人口的社会保障情况。
    表5 天祝县人民对新农保了解程度
    有效  频率 百分比 有效百分比 累计百分比
     很了解 8 1.5 1.5 1.5
     比较了解 54 9.8 9.9 11.3
     一般 110 20.0 20.1 31.4
     了解一点 187 34.0 34.2 65.6
     不了解 188 34.2 34.4 100.0
     合计 547 99.5 100.0 
    缺失 系统 3 0.5  
     合计 550 100.0  

    3.2 解决对策
    首先要加大新型农村老龄人口的社会保障的宣传力度,各级乡镇政府要以各自为单位,因地制宜地制定符合自身情况的宣传方案,积极开展多种形式的宣传活动,营造一种浓厚的群众氛围。要让宣传走入农村,以便让人民群众更能接受,调动大家的参保积极性,消除大家对新型农村老龄人口的社会保障工作上的误区,使新型农村老龄人口的社会保障政策能够真正的惠及所有的农村老龄人。打柴沟、东坪、祁连、毛藏、东大滩、松山、安远、抓喜秀龙等乡镇先后组织召开动员会、群众代表会,向群众发放《致全县农牧民朋友的一封信》[13]。通过举例说明、对比算账的方式,让群众切切实实感受到新农保政策给自身带来的好处,从而调动他们的参保积极性。部分乡镇村党支部、村委会通过打电话、发信函、亲戚朋友相互告知等方式,积极动员外出务工人员参保缴费,取得了较好效果。
    其次要进一步明确新型农村老龄人口的社会保障工作任务,今年天祝县的新农保工作的重点是在提高参保率、完善制度和业务流程,以及规范档案管理的基础上,确保10月底参保率达到95%;确保今年发放率达到100%。为此,各乡镇要对照目前的工作任务完成情况,查找工作中的薄弱环节,强化工作措施,落实工作责任,抓住重点环节,确保按时完成全年目标任务。
    其三是要加强新型农村老龄人口的社会保障相关机构的建设,新型农村老龄人口的社会保障工作比较繁重,任务也很艰巨,各乡镇要严格按照全县新农保第二次培训会议精神的要求,健全工作机构,配齐工作人员,保持新农保经办人员的稳定性,使新农保工作进入经常化、制度化、规范化管理[14],表6为新型农村老龄人口的社会保障制度规定要点。
    继全县新型农村老龄人口的社会保障试点工作动员大会之后,天祝县大部分乡镇均成立了由主要领导挂帅,分管领导负责,相关人员参加的新型农村老龄人口的社会保障试点工作领导小组,明确分工,提出目标要求,制定适合本乡镇的实施意见或方案,配备了必要的办公设施[15]。组织机构的健全,为新型农村老龄人口的社会保障试点工作的扎实有序开展提供了强有力的组织保障。打柴沟,安远、大红沟等乡镇成立工作领导小组,分别由班子成员带队,深入各村、各组开展试点工作。
    最后是要加强新型农村老龄人口的社会保障的多种措施并列进行。为确保6月底前完成调查摸底等各项基础工作, 7月份起全面启动新农保试点工作,确保享受待遇人员养老金顺利发放。各乡镇积极采取有效措施,保证了工作进度。首先是加强培训,提高工作人员的业务水平[16]。毛藏、东坪、打柴沟等乡镇组织有关人员对新农保政策、表格资料的填写等进行了集中培训。其次是现场办公,切实做好信息采集工作。安远等乡镇在每个村民小组设置1个现场办公点,通过多种措施,提高了工作效率。第三是加班加点,确保工作进度。大红沟、东坪、祁连、抓喜秀龙等乡镇的乡村干部切实转变工作作风,放弃节假日休息时间,早出晚归,利用村民农闲时间,全天候工作在第一线,逐村入户登记造册,做到“村不漏户、户不漏人”,摸清各类参保对象基本情况。扎实做好宣传动员、信息采集、保费征收等工作,提升群众对新农保政策的知晓率。

    原文地址:http://www.coat35.com/wenkelunwen/shehuixue_lunwen/21629.html,如有转载请标明出处,谢谢。 您可能在寻找关于社会学论文方面的范文,您可以到人文社科论文频道查找。

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