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    二胎生育政策的趋势分析

    发布时间:2019-10-06 来源:www.coat35.com  作者:博硕论文辅导网

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    二胎生育政策的趋势分析

                                                      作者:
                                                   导师:
    摘要

    二胎政策的实施以来备受关注,成为社会及学术界讨论的热点。研究援引社会学人口发展的相关数据、理论和现实问题,通过文献法、深度访谈法以及比较法,对二胎生育政策的进行预测和分析,预估二胎生育政策在实施的不同阶段可能取得的进度,以及对未来的政策、经济和社会影响,对二胎生育政策进行延续性的研究。研究发现,二胎政策能在未来20-30年,甚至更长时期施行,它的实施会产生一定的消极影响,包括就业难、上学难、家庭矛盾等社会和经济问题。但无论从短期还是长期来看都对社会的政治、经济及社会问题能产生更大的积极效应,如调整我国男女性别比例、促进社会和谐发展、促进相关经济产业的发展。研究能够对二胎生育政策的未来实施起到预测性作用,起到一定的参考价值。


    关键词: 二胎政策、趋势、人口政策、生育政策、社会

    Second child birth policy trend analysis

    Author:
    Tutor:

    ABSTRACT

    Since the implementation of the two-child policy, much attention has been paid to become a hot social and academic discussion. Quoted the population development of sociology research of the related data, theoretical and practical problems, through the literature method, the depth interview method and comparative method, forecasting and analysis of the second child birth policy, forecasts two foetuses policy at various stages of the implementation have made progress, as well as to the future policy, economic and social impact, the feasibility of the study on the two-child policy on birth control. Study found that a two-child policy over the next 20 to 30 years, and even a longer period, its implementation will produce certain negative effects, including employment, school education, family issues such as social and economic problems. But no matter in the short or long term for the social, political, economic and social problems can produce more positive effect, Such as adjusting the sex ratio in our country, promoting the harmonious development of society, promote the development of relevant economic industry.. The future of the research to the second child birth policy implement predictive effect, play a certain reference value.

    Keywords: two-child policy, population policy, the policy on birth control, society


    目录

    一 绪论 4
    (一)研究背景 4
    (二)研究意义 4
    二 文献综述 5
    (一)国外相关文献综述 5
    (二)国内相关文献综述 5
    三 我国的生育政策及目前的人口现状 6
    (一)我国的生育政策 6
    (二)目前人口现状及未来人口发展趋势 7
    四 二胎生育政策调整的缘由 8
    (一) 一胎生育政策导致出生性别比偏高 8
    (二)人口老龄化现象加重 9
    (三) “421”模式下的养老负担过重 9
    (四)单独二孩政策存在局限性 10
    五 对二胎生育政策的变化趋势分析 10
    (一)二胎生育政策实施的作用 10
    (二)二胎政策的可能引发的问题 11
    (三)二胎生育政策的趋势预测 12
    六 结论 12

     


    一 绪论
    (一)研究背景
    随着计划生育的普及,计划生育政策的两面性也显露出来,虽然它对于减少人口问题而带来的经济、环境负担起到了极大的推动作用,但同时也带来了一系列的社会问题,如:人口老龄化、男女比例严重失调等问题,严重影响了我国社会和谐的发展。
    近日,党的十八届五中全会就调整完善生育政策做出重大决策部署,明确提出将要启动实施全面二胎政策。消息一出,引起社会高度重视,生或者不生,成为许多国人面临的难题。二胎生育政策的可能性和延续性成为大众和学者的关注。从落实单独二胎到继而全面开放二胎政策以来,有其积极的一面,如能有效的缓解计划生育政策带来的诸多问题,同时也存在着一些问题,那么国家是要全面放开二胎政策或是修正和调整更为理想的生育政策,本文将将对此从我国目前和未来的人口预测、二胎政策催生的缘由、二胎政策产生的作用以及可能产生的问题四个方面进行二胎政策趋势发展的预测和分析。
    (二)研究意义
    我国自1980年正式实施计划生育政策,在各部门的共同努力下,取得了显著的成绩,但随着老龄化现象的加剧,我国经济水平和人口增速严重不协调而带来的经济压力不容忽视,男女比例严重失调等现象的出现,二胎政策也逐渐被提出,实施全面开放二胎政策,是否会对我国的人口结构产生影响呢?任何政策的推行都具有两面性,二胎生育政策虽然在中国的呼声较高,并且短期看来能够加快解决我国人口问题,但是实施二胎生育的长期的社会效益和经济效益确实难以估量的,实施二胎生育政策是否符合我国现阶段建构和谐社会的发展要求,能否为我国带来长期的经济效益,真正实现我国人口比例的合理化发展,在解决人口老龄化、增进全民素质的同时不产生相应的负面影响,是我们应该研究的重要问题,本文研究的理论价值重点是通过对二胎生育政策进行分析和预估,并与现行的生育政策进行比较,明确二胎生育政策是否能够长久实施。
    此外,本文研究对我国施实施二胎生育政策具有十分重要的现实意义,我国人口数量在世界降低人口数量的进程中,降低速度是极快的,中国仅仅用了三十几年的时间就将人口生育率减少到了世界低生育率水平,这是世界上许多国家需要近百年的时间来完成大,可见中国在解决人口问题上的速度成效是十分迅速的。而目前我国正处在全面放开二胎的主要时期,如何在稳定低生育水平的情况下,统筹解决当前的人口问题,使我们能够更准确地把握生育政策同人口再生产、资源、环境协同发展,对探索确立未来人口政策,具有一定的实践意义。因此,就目前的情形来看,对开放二胎政策是否有利于我国社会的发展,是否在一定时期之后有所反弹,是否可以一直有效抑制我国人口老龄化现象,出生人口性别比等问题,是本文研究的重要意义。
    二 文献综述
    (一)国外相关文献综述
    有关国外的人口研究,马尔萨斯提出的人口理论在学术界具有较大的影响力。在经济学方面,他是第一次提出有关人口的研究问题,人口理论的宗旨是与其人口增长的速度具有超过生活资料增长的趋势,如果不控制人口增长,就会使失业率增加,生活质量下降等情况[[参考文献
    []马尔萨斯.人口原理[M].陕西师范大学出版社,2012.12]]。
    在西方国家,人口理论按照研究的方法和角度不同可以分为两类,一类是微观的人口理论。微观的人口理论是以家庭基础的,其中包括生育率方面,人口迁移方面等;另一类是宏观的人口理论。宏观的人口理论则包括人口老龄化、人口转变等问题。一般人口理论基本宗旨是:在经济发展达到一定水平是,人口过多或过少都不能适应生产力的发展,所以,所有的国家都要在一定程度的经济发展阶段有一个最适合的人口数量和规模[[[]曾毅,张震等主编.人口分析方法与应用[M].北京大学出版,2011.8]]。
    马克思指出:“每一种特殊的、历史的生产方式都有其特殊的、历史地起作用的人口规律,抽象的人口规律只存在于历史上还没有受过人干涉的动植物界”。进入现代社会,适度的人口理论走向多元化。正如索维在《人口通论》中全面地提出了他的适度人口理论。他指出,当讲到“适度人口”时,指的便是寻求一种尽可能合适的人数,也就是从最令人满意的方式达到某些预期的人口指数,而这些预期其中包含,就业率、国民健康程度、个人福利待遇等非经济因素,索维又考虑到了科技进步的因素,他指出人口的适度增长,把适度人口从静态逐步转换为动态,也就是人口的增长会随着生产技术条件的变化而变化。同时,索维也指出,应该在人口的增长导致负担和效益之间寻求一个均衡点,准确的掌握人口增长率,就会随着社会的经济发展情况而逐步减少最后会导致零增长,也就会达到人口增长稳定状态[[[]阿尔佛雷·索维.人口通论[M].商务印书馆内部发行出版.]]。
    (二)国内相关文献综述
    近些年来,我国国内的学者针对生育政策是否需要及时的调整进行了相关的讨论,刘继同认为,传统的计划生育政策还存在很多理念方面和目标方面的机构缺陷,甚至有很多的体制是与现在的社会性质相矛盾的,会产生直接或间接的无法预料的结果。传统的计划生育政策所有的过程都处在萌芽期,它的目标它的发展过程都是单一的,都是单纯的对人口的数量进行控制,把非常复杂的人口发展问题想得过于简单化、过于模式化、固定化,并没有充分的考虑到人口发展的自身规律问题,忽略甚至低估了有关政策的长期性和关联性。他指出,以往的计划生育政策已经面临着一定要改善的重要时期[[[]宋健,吴锡炜.中国人口问题与人口学发展:21世纪初十年的回眸与展望[M].北京:社会科学文献出版社.2012.7]]。
    我国著名的国情专家胡鞍钢提出,我国的计划生育政策在当初制定的时候就对这个政策规定年限为30年。详细记录1980年提到的《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》中,文中阐述,我国到了30年之后,目前面临的人口紧张问题可以得到缓解,到时候就可以采取不同的人口政策了。现在因为我国人口状况发生了很大的变化,三十多年中,科技和生产力也有了很大的变化,目前我国面临着人口老龄化和人口少子化的问题,所以,之前的这种为了单纯的控制人口增长过快的政策已经不能适应现在的社会情况了[[[]田雪原.中国人口政策60年[M].社会科学文献出版社.2009]]。
    综述以上学者的观点,笔者认为不同时期都会有不同的政策与之相适应,但不是所有的政策都能让人们改变对它原来的想法。那么全面放开二胎政策是否能如同计划生育政策那样可以实施三十多年之久,又或者是如同单独二胎政策一样被别的生育政策所取代,下文将进行深入的探究。
    三 我国的生育政策及目前的人口现状
    (一)我国的生育政策
    人口生育政策集中体现着一定时期的人口思想,这期间思想状态是一定时期我国人口生育政策的基础[[[]郑娇. 二胎生育试点县的生育意愿和生育行为关系研究[D].山西师范大学,2015.]]。我国在不同历史时期,对生育政策的执行有着不同的方式。在古代的人口生育政策采取的主要是鼓励人口增殖的政策,从秦末时全国人口达到 2000 多万增长到清朝末期的四亿多人口[[[]宁可:《试论中国封建社会的人口问题》,《中国史研究》,1980(1),第 24 页]]。
    近现代时期,我国的生育政策可划分为四个阶段:第一阶段是 1945 年 5 月,国民党第六次全国代表大会的决议正式承认节制生育为合法,以期控制人口,这项人口政策,虽然并没有真正得到实施,但是却是具有转折期意义;第二阶段是20 世纪 60 年代,新中国建立初期,党中央和国务院在《关于认真提倡计划生育的指示》中强调,在城市和人口稠密的农村地区提倡节制生育,适当控制人口自然增长率,使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态;第三阶段是20 世纪 70 年代,我国第一次计划生育工作会议上明确确立“晚、稀、少”的生育政策;第四阶段是20 世纪把 90 年代,面对当时严峻的人口形势,国家实行普遍生育一个孩子即实行独生子女人口政策,面对农村部分困难家庭,实行了“一孩半”政策[“一孩半”政策,指的是从 1984 年起在大多数农村实行的第一孩为男孩不得再生,而第一孩为女孩农民在符合一定条件下问隔 4 到 5 年后允许生育第二孩的弹性计划生育政策。(引自宋健:《社会性别视角下的中国社会政策》北京:社会科学文献出版社,2012.12,第 62 页)]。第五阶段是2013 年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策,并由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过 2015 年10 月,中共中央18 届五次会议通过了全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
    (二)目前人口现状及未来人口发展趋势
    根据中国人口生育率变化的统计及按人口普查的相关数据可以预测,全国的妇女总和生育率由1991年的2.04人下降到2000年的1.89人,2010年后上升到2人,其中农村由2.36人降到2000年的2.14人,2000年后继续下降到2010年的2.12人,以后保持不变。城镇的总和生育率由1991年的1.47人下降到2000年的1.33人,再逐渐上升到2010年的1.8人,以后保持不变。因而,2013年、2030年分别突破13亿、14亿、15亿。中国总人口将在下个世纪30年代左右达到峰值,其总规模将在14~16亿之间。未来十年人口增长速度减慢逐步开始减少,男女比例比例失调会逐渐减缓,但人口老龄化会加剧,因此,中国人口问题,在今后几十年的间里人数数量的问题都是不容忽视的。计划生育工作必须作为一项长期的战略任务抓下去,不能有任何的松懈。


    图4-11950-2005中国人口生育率变化趋势
    四 二胎生育政策调整的缘由
    (一)一胎生育政策导致出生性别比偏高
    伴随生育率的下降和有中国特色的人口转变的完成,出生性别比持续升高逐渐成为中国人口在过去20余年中最显著的结构性变化之一。一般认为,出生性别比的正常范围为 103 ~ 107。但是,中国出生性别比自1980 年代以来开始偏高且持续升高,1982 年为 107. 6; 1990 年为111. 3;1995年为115.6;2000年更达116. 9,18年间增加了7. 74%,到2005年,达到119.9,到2014年则高达123.3。中国自古以来重男轻女的思想根深蒂固,只能生一胎的政策使部分甚至大多数的中国人趋向于生男孩,因而中国出生性别比自1980年代开始偏高且持续升高的一个不可推卸的原因在于持续多年实行的一胎政策。
    表4.1 中国城乡出生性别比分布情况(1982-2014)
    年份 城市 镇 农村
    1982 106.9 107.7 107.7
    1987 110.5 113.4 113.6
    1990 108.9 112.1 111.7
    1995 111.9 115.6 117.8
    2000 112.8 116.5 118.1
    2005 115.2 119.9 122.9
    2014 119.6 123.3 124.2
    (资料来源:中国统计年鉴)
    (二)人口老龄化现象加重
    计划生育政策自制定和实施以来,已经经历了40 多年时间,跨越了两代人的时间,我国人口结构得到了极大改善,人口数量增长速率明显降低,减少新增人口四亿多人,在控制人口的同时促进了社会发展。但与此同时,计划生育使我国人口老龄化程度大大加深,我国已步入人口高速老龄化的国家行列。根据 2010 年第六次全国人口普查数据, 全国60 岁及以上老年人口达 1.77亿人,占总人口的 13.26%,其中 65 岁及以上人口 1.19亿人,占总人口的8.9%。2013 年末,我国60 岁及以上人口达到2.02 亿, 老龄化水平高达14.9% 根据专家推测,至 2020 年,我国60岁以上老年人数量将会占到总人口的 12.1%, 2030 年达到 16.1%,到2040 年,预计达到22.3%, 而到2050 年,将会达到23.6% ,在此时,我国将会进入到重度老龄化社会。因此,为了减缓老龄化趋势的任务,迫切需要调整我国的生育政策,二胎政策应运而生。


    图4-2老龄人口占总人口数比重

    (三) “421”模式下的养老负担过重
    计划生育的实施给我们带来了益处的同时,也出现了一定的社会现象和问题,典型的表现在我国大多数城市的家庭中出现了倒三角的模式, 即四个老人, 两个青壮年和一个孩子的“421”模式。“421”模式使家庭压力急剧变大,尤其是两个青壮年沉重的压力,老人赡养,孩子的养育问题成为城市家庭的两大难题。虽然我国目前正在大力推行社会基本养老保险,但是依然存在着替代率低、养老基金缺口大、企业单位没有对应制度安排等,两个老人需要一个独生子来承担赡养义务。若双方都是独生子女,则需要赡养四个老人,除了平时基本的开支外,还存在着老人生病等意外情况出现,经济压力是非常沉重的。如全国人大报告显示,2010年大约5个劳动年龄人口负担1个老人(5:1),到2020年,约3个劳动年龄人口负担1个老人(3:1),2030年约2.5个劳动年龄人口负担1个老人(2.5:1)。因而为了缓解赡养老人和抚育孩子的压力,实行“全面二胎”是必须的。除此之外,“二胎政策”的实施还可以在一定程度上解决计划生育带来的后果——失独家庭的问题。那些因为事故或者疾病失去了他们唯一的孩子,导致一个家庭的破灭的失独家庭无疑是悲痛的,而失独家庭的问题也是不容忽视的。根据专家估计,中国目前的失独家庭已逾百万,且以每年7.5万人的速度增加,从另外一个角度来说,计划生育使独生子女家庭占大多数的时候,独生子女家庭本身就存在风险,一旦独生子女家庭失去了他们唯一的孩子后,对失独父母的打击是十分巨大的, 同时也不利于家庭和社会稳定[[[] 邓爽,刘杰,贺雪娇. 我国实施“全面二胎”生育政策的利弊分析[J]. 产业与科技论坛,2016,04:7-8.]]。因而,从这个方面来看,实行开放二胎政策,可以降低风险,促进社会稳定,使老人老有所依,老有所养。
    (四)单独二孩政策存在局限性
    国内学者翟振武认为,“单独二孩”政策的实施能解决部分的社会问题,如可在未来2-3年内引发小的生育高峰,从而提高人口增长率,优化人口结构,更好的应对人口老龄化问题[[[] 翟振武,赵梦涵.”单独二孩”政策的前因与后果[J]. 人口与计划生育,2014(3): 10-12.]]。然而,这一政策普适于城镇人口中位居社会上层的国家公职人员,国有企事业单位正式在编人员,以及听从政策规定的普通百姓,这部分人只占总人口的少数,因而从社会角度来说,难以明显地提高我国实际的生育水平,对全国人口总量和结构的影响也是有限的,实际上也难以有效地缓解老龄化的程度以及从实际上改变性别失衡的状况。从经济的角度来分析,基于现有人口的年龄结构,多增劳动力不能也不足以抵消现有劳动力人口的老龄化进程。十多年后,即便新增开始达到劳动年龄,但相对于劳动年龄和老龄人口基数而言,新增人口总量仍然有限[[[] 杨菊华. “单独二孩”的政策影响——一个多层次的理论分析[J]. 中国卫生政策研究,2014,09:33-38.]],因而对填补劳动力短缺作用不大,对于劳动力市场的改善作用不为明显,政策初衷亦难实现。

    原文地址:http://www.coat35.com/wenkelunwen/shehuixue_lunwen/21483.html,如有转载请标明出处,谢谢。 您可能在寻找关于社会学论文方面的范文,您可以到人文社科论文频道查找。

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