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    长江师范学院本科毕业论文:民办中小学校的发展与对策

    发布时间:2019-10-16 来源:www.coat35.com  作者:博硕论文辅导网

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    长江师范学院本科毕业论文:民办中小学校的发展与对策
    摘      要


    发展民办教育是我国社会主义市场经济体制发展和完善的必然要求,具有深刻的历史必然性。
    首先,我国水平达不到发到发达国家的经济发展水平,国家财力有限,地区发展平衡,国家对发展教育事业的财政性支出受到国家总体经济实力的限制;而对于拥有13亿人口的大国,要实现社会经济的全面发展进步,就必须努力提高国民教育的普及水平,不断提升教育层次,以求把沉重人口负担转化为人力资源的优势。因此,我们的教育就一定是"大教育"。而当前,仅靠政府的财政性教育投入,远不能满足教育事业发展的需要,也办不成真正的"大教育",要办好大教育,不走多形式的路子,我们就别无选择。因此,国家鼓励社会力量多形式参与办学,各个地区从当地的实际出发,制定有利于吸纳社会资金办教育、有利于社会力量参与发展教育的政策,是适合我国国情的发展教育事业的有效途径。
    其次,发展民办教育,是推动教育自身深化改革的有效途径。面对21世纪发展要求,我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法都明显滞后,影响了青少年的全面发展,不能适应全面提高国民素质的要求。从表面上看,鼓励社会力量办学,发展民办教育,是一个办学体制改革的问题。实际上,他所涉及并产生的影响,是从教育思想观念到教育管理体制、学校内部运行机制,乃至人才培养模式等全方位的变革。由于社会力量参与办学,在教育管理中发挥了市场经济的调节作用,民办学校在优化教育资源配置、提高教育质量和办学效益、深化课堂教学改革和实施特色办学方面拥有更多的自主权、更大的灵活性、更强的紧迫感,突破了政府办学面临的种种障碍。
    基于这种现实,政府办学与社会力量办学共同发展,两条腿走路是我国教育发展的重要特色,也将是长期的教育发展格局。


    关键词:民办中小学校    发展困境   对策


    Abstract


    Development of non-governmental education is our country socialist market economy system is the inevitable requirement of development and perfection, has a profound historical inevitability.
    First of all, our country level reach to the level of economic development of developed countries, the national financial resources is limited, balance regional development, the state development education career of fiscal expenditure is limited by the state's overall economic strength; For the big country with a population of 1.3 billion, in order to realize the all-round development of social and economic progress, we must strive to improve the popularity of the national education level, improving education level, in order to put the heavy population burden into the advantage of human resources. Therefore, our education must be a "big education". Now, only rely on the government's financial education investment, far cannot satisfy the needs of the development of education undertakings, can be done without a real "big education", to do good education, don't go way, in the form of more we would have no choice. Therefore, the state shall encourage social forces to form more participate in the school, each region from the local actual conditions, formulate for absorb social funds for education, for social forces to participate in the development of education policy, is suitable to the development of China's national conditions is an effective means of education career.
    Second, the development of private education, is the effective way to deepen the reform of education themselves. The requirements in the face of the 21st century, our education concept, education system, education structure, training mode, education contents and teaching methods are obviously lag, affect the adolescents' all-round development, can not adapt to the requirement of improving national quality. On the surface, encourage social forces to education, the development of private education, is a problem of education system reform. In fact, he and the impact of the involved from education concept to the education management system, school internal operational mechanism, and personnel training mode, such as a full range of change. Because of the social forces to participate in the school, in the education management played a regulation of market economy, private schools in the optimize allocation of education resources, improve the education quality and managerial benefit, deepening the reform of classroom teaching and implement the features of running a school have more autonomy and more flexibility and stronger sense of urgency, broke through the government education faces all sorts of obstacles.
    Based on this reality, the government and social forces common development, running on two legs is an important characteristic of the education development of our country, also will be a long-term education development pattern.


          Key words: Private small and medium-sized school; development predicament ;countermeasures
     

    目录

    引言 1
    一、概述 2
    (一)民办学校的概念 2
    (二)民办学校的特征 2
    二、 民办学校的发展现状 2
    (一)民办学校的速度与规模 2
    (二)民办学校的经费状况 3
    (三)民办学校的师资状况 4
        (四)民办学校的生源状况..................................................................................................4
    三、民办学校发展存在的主要问题 5
    (一)法律法规不完善 5
    (二)教师队伍不稳定 5
    (三)母子校之间的依附关系 5
       (四)办学类型和办学模式多样化,企业办学和“转制”学校形成热点........................6
    (五)社会的理解和支持度不高 6
    (六)教学质量有待提高 6
       (七)民办学校办学特色不够突出........................................................................................6
        (八)  办学目的过于利益化...................................................................................................7
    四、破解民办中小学校发展困境的建议与策略 7
    (一)健全科学的法律体系,建立国家社会监督机制 7
    (二)走特色教育之路 7
        (三)加强教师队伍建设,提高教育教学质量...................................................................8
        (四)明晰政府、企业与学校的关系,落实民办学校的教育教学自主权......................8
        (五)建立合理回报机制......................................................................................................8
        (六)进行社会宣传,帮助重新认识民办学校..................................................................8

    结束语 9
    参考文献 10


    引言
    民办学校作为学校产生后的产物,其发展也是经过了相当长的一个阶段,它的存在自然有其合理性。但是自义务教育1986年实施以来,民办学校在我国教育模式中处于比较劣势的地位,特别是2006年国家实行“两免一补”政策,在全国农村地区公办学校免除义务教育阶段学生的学杂费,对贫困学生提供免费教科书和给予寄宿生生活补助,这对民办学校又是一个严峻的挑战,许多民办中小学校明显地意识到了生存的压力。与此同时,在公众呼声和国家行政部门的责令下,2006年3月,共享公办高中资源的民办学校停止初中招生,这又给民办学校的发展带来了机遇。面对挑战与机遇并存的局面,民办学校的投资者、创办者开始思考与探索民办学校在新形势下的生存与发展之路。因此,在文章中,笔者主要以理论研究为主,研究民办中小学校的发展对策。


    一、概述
    (一)民办学校的概念
       民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会依法举办的学校或其他教育机构。由全国人民代表大会常务委员会所颂布的《中华人民共和国民办教育促进法》中明确指出:(第三条)民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓 励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划;(第五条)民办学校与公办学校具有同等的法律地位,国家保障民办学校的办学自主权。
    (二)民办中小学校的特征
        民办学校和非民办学校则是从办学主体上来区分的。民办学校有三个明显特征:1.举办人不是国家机构,民办就是有能力的人办的学校;2.资金一般来源于非国家财政性经费;3.面向社会举办学校,也就是面向社会招收学生和学员,服务于不特定的群体和公民个人,而不是只招收某个团体、企业、行业、系统和特定群体的人为学生或学员。从现实情况来看,民办学校的举办者主要有:公民个人、私营企业和个体工商户、集体经济组织、国有企业、事业单位和社会团体等。从资金来源渠道来看,有个人自筹资金、个人智力投入(无资金投入)、个人和企业的投资、集资或入股以及捐资等。对于一个特定的民办学校来说,资金来源并不完全是单一的,可以是个人、集体、企业资金的混合。同时,非财政性经费并不排除国有资产的注入。


    二、 民办中小学校的发展现状
    (一)民办中小学校的速度与规模
    随着我国市场经济体制的建立,我国的办学模式也由原本比较单一的国家办学模式转变成民办学校和公立学校并存的模式。据有关部门统计1996---1997学年度我国有民办普通中小学校2920所,占全国中小学校总数72.75万所的0.4%,其中小学1453所,中学1467所,在民办中小学就读的学生84.8万人占全国中小学在校生总数194 32.2万人的0.4%。民办中小学从无到有,从星星点点到初具规模,从自发自生到步入正轨,打破了长期以来政府包办中小学教育的格局,这无疑是我国教育事业发展和教育体制改革深化的一个重要标志。
    据教育部网站消息,2014年全国教育事业发展统计的公报显示,2014年民办中等职业学校2343所,比上年减少139所。公报称,2014年全国共有各级各类民办学校(教育机构)15.52万所,比上年增加0.63万所;招生1563.84万人,比上年增加69.32万人;各类教育在校生达4301.91万人,比上年增加223.60万人。从教育部官网获悉,截至2015年5月21日,全国高等学校共计2845所,其中重庆共计24所民办高校(含本、专科)。
    全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其发现,政府工作报告中提出“十三五”期间教育的发展要更高质量、更加公平,而以前的提法是把公平放在前面。这是符合现实的状况,即“有学上”的教育普及问题基本解决,人民群众希望得到更好的教育。“教育也是国家创新驱动发展实施的需要,因为创新驱动最根本的是人才驱动,如果没有高质量的教育,就不可能有一大批高素质的人才,高质量放在公平前面,意义非常深刻。”罗伟其第二个关注的问题是对民办教育的支持。他认为,这方面有很多政策,但落实得不太好。“核心的问题是盈利性和非盈利性问题。”罗伟其说,民办教育在广东已经占到28.5%,在校生有630万,是重要的组成部分。罗伟其表示,选择民办教育有两种心态,第一种是无奈的选择,是政府提供的学位不足,所以不得不选择。第二个是主动选择,学生和家长需要优质的教育,选择公办学校不能提供的多样性,这是优质优价。从现状来讲,相当一部分学生接受的教育是低质量的。这种时候要解放思想,在保证质量的前提下,剩下的都交给民办教育去探索,总之要大力支持和规范民办教育。罗伟其还希望鼓励从公办学校退下的校领导到民办学校任职,帮助民办学校得到更好的提升。现有的规定是不能到社会组织兼职,希望可以有专门调研制定出相应的适合公办学校领导退休后任职的政策出台。
    (二)民办中小学校的经费状况
    国家财力有限,而受教育的人口众多,教育供给与需求的矛盾突出。发展教育事业不能单纯依靠政府加大投入,还要充分调动和发挥社会各方面的办学积极性。近年来,国家大力发展民办教育,并将民办教育定位于社会主义教育事业的组成部分。毋庸讳言,国家发展民办教育的一个重要目的就是尽可能多地吸收、利用民间资金,弥补国家财政性教育资金的不足,因此,民办教育的资金来源必须是非国家财政性经费。所谓国家财政性经费,是指财政拨款和依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。财政拨款是按照财政预算由各级财政部门拨付的资金,依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金包括行政事业性收费、国有资产收益等财政性资金。从我国现行财政管理办法来看,财政性经费包括两部分,一部分是预算内资金,还有一部分是预算外资金。当然,我们说民办学校的经费来源是非财政性经费,但并不排除国有资产的注入。办学经费筹措渠道不畅。虽然民办学校在经费筹措上出现了多种筹资方式,但是大多数学校的办学经费还是依靠向学生收取学杂费。这种筹资方式只能以维持学校日常的运转为主,难以在短时期内有较大的积累用于改善办学条件和扩大教育规模。而收费标准过高,又难以吸纳更多的生源。有的学校每年要拿出一大笔资金用于租借校舍,增添了学校和学生在资金上的压力,同时也客观上导致了教育资源的流失。目前,不少企业和财团有投资办学的愿望,但是由于受到多方面的政策限制,特别是投资回报问题还没有从根本上得到解决,他们投资办学的积极性没有发挥出来,对教育投资还顾虑重重。民办学校难以吸纳社会各界的投资,也难以在较短的时间内获得快速发展。《中华人民共和国民办教育促进法》第七章扶持与奖励中指出:(第四十五条)县级以上各级人民政府可以采取经费资助,出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持;(第四十六条)民办学校享受国家规定的税收优惠政策;(第四十八条)国家鼓励金融机构运用信贷手段,支持民办教育事业的发展;(第四十九条)人民政府委托民办学校承担义务教育任务,应当按照委托协议拨付相应的教育经费;(第五十条)新建、扩建民办学校,人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。

    (三)民办中小学校的师资状况
    1.义务教育阶段民办学校的教师来源
       义务教育阶段民办学校教师主要来自于:(1)教育局分配(2)公办学校辞职教师(3)离退休教师(4)新毕业的学生。从总体情况来看,公办学校辞职教师和离退休教师仍是民办学校教师的最主要来源。由于民办校与公办校教师存在体制上的差异,而这一点在城市和县城表现得尤为明显,因此,新毕业的学生到城市、县镇民办学校任教的比例仍然较低。
    2.义务教育阶段民办学校的教师编制
        目前,义务教育阶段民办学校的教师编制大体可以分为2种情况:(1)公办编制:即享有与公办学校教师同等待遇(2)挂靠编制:或挂靠当地教育行政主管部门,或挂靠学校主办单位,或 挂靠教育行政部门下设的教师交流中心,或挂靠当地的人才交流中心。
    城市、县镇和农村的民办学校,在内部管理上普遍较为严格,对教师一律实行“筛选制”,并且规定了“试用期”。择优聘用教师的主要机制是“高薪”,即教师工资普遍高于当地公办学校教师的工资,农村民办中小学校教师的工资一般高于公办学校“代课教师”的工资。
    (四)民办中小学校的生源状况
         生源是民办学校的生命线,无论是新创办的学校,还是创办了多年的老校,民办学校数量不断增加,再加上优质的公立教育资源也来抢分一杯羹,民办学校的市场空间不断受到挤压,生源是学校的生存之本,对于民办学校来说。生源的多少将直接决定着学校的发展前景,所以招生就成了人义不容辞的责任,也是必需的。数据显示,随着民办中小学校数量的不断增加,无论是小学还是普通初中,在校生均呈现持续增长的趋势。


    学校/年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001
    小学 284513 463220 522284 976862 1308061 1818438
    初中 205044 292282 397262 708532 979921 1583552

     

     

    三、民办中小学校发展存在的主要问题
    在我国,还没有相应的社会责任管理体系,对公司的管理,我们常常依据我国的《劳动法》。根据该法案所规定的劳工标准,大体符合国际劳工标准的规定。SA8000标准在我国《劳动法》中已有规定,甚至于比它们要求更高。
    (一)法律法规不完善
       对于民办学校,国家的方针是积极鼓励,大力支持,正确引导,加强管理,而,具体的条例还有待进一步细化和完善。比如,民办教育是一种集社会资金办学的行为,就要允许投资的合理回报,不能简单的规定其不允许营利,这将变投资为捐资,不利于调动各方面办学的积极性。《民办教育促进法实施条例》第四十条规定:出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的,可以再每个会计年度结束时,从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报。可如何营利,回报多少,法规上并未做具体规定。可见,进一步完善民办教育的法律法规,是政府的当务之急。
    (二)教师状况堪忧
           首先,表现在民办中小学校教师状况极不稳定。由于政策及民众认识等原因,民办学校教师成长环境远不如公办学校,民办学校教师的构成,主要是公办学校的退休教师、刚毕业暂时无法找到工作的大学生、当地学校的兼职教师。这些人员稳定性差,随时都有可能因为身体状况、工资待遇、找到更好的待遇等因素而中止在民办学校的服务,教师流失现象十分普遍。

    原文地址:http://www.coat35.com/wenkelunwen/jiaoyu_lunwen1/21628.html,如有转载请标明出处,谢谢。 您可能在寻找关于教育论文方面的范文,您可以到人文社科论文频道查找。

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