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  • 武夷山旅游发展模式的核心内容

    发布时间:2019-06-25 来源:www.coat35.com  作者:博硕论文辅导网

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    武夷山旅游发展模式的核心内容
        武夷山旅游发展模式的核心内容主要由旅游行业管理体制、旅游景区治理模式、社区发展模式和环境保护模式构成。
        1.行业管理体制
          C1)行业管理的内容
        此处所说的行业管理是从广义上来说的,内容包括与旅游行业发展相关的方方面面的内容。武夷山旅游行业管理的内容分为三类:遗产资源管理、旅游市场管理以及旅游服务设施的规划建设管理等。前文第三章对武夷山旅游发展的综合性梳理中已经有具体叙述,这里不再赘述。
          C2)行业管理的有关主体
        从旅游行业管理的内容出发,目前武夷山旅游行业管理主体大致可以分为四大类:一是遗产资源管理主体,主要包括武夷山保护区管理局、武夷山风景区管委会、闽越王城博物馆;二是旅游市场管理主体,主要是武夷山市旅游局;三是旅游发展涉及的其他政府管理部门,主要包括武夷山市建设局、规划局、工商局以及武夷山国家旅游度假区管委会;四是对各类旅游管理主体的协调主体,主要有武夷山市旅工委、武夷山市旅游资源开发管理领导小组和中共南平市委武夷山风景名胜区管理委员会工作委员会(简称南平党工委)等。
          (3)各管理主体间的关系
        武夷山旅游行业管理的众多主体中,保护区管理局是福建省林业厅主管的处级事业单位;风景区管委会和武夷山国家度假区管委会是武夷山市政府派出的副处级行政单位;闽越王城博物馆是直属于福建省文化厅的副处级事业单位;武夷山市旅游局和武夷山市建设局、规划局等是武夷山市政府的科级管理部门;武夷山市旅工委和武夷山市旅游资源开发管理领导小组是由武夷山市委、市政府主要领导组成非常设协调机构;南平党工委是中共南平市委组成的指导武夷山风景区工作的机构。    武夷山旅游行业管理主体关系参见图4-2:
        总的说来,武夷山行业管理内容众多,涉及遗产资源、旅游市场、服务设施三大块,行业管理主体多,关系错综复杂。
        2.景区治理模式
          C1)遗产管理体制
        ①三大管理主体并行
        武夷山的遗产管理体制同样属于地方政府管理的“属地管理体制”,但在武夷山遗产区域内有三大并行的管理主体,这成为世界遗产地武夷山旅游发展模式的一个显著特色。“三大卞体”分别是武夷山保护区管理局、武夷山风景区管委会、闽越王城博物馆。此三大主体的性质、隶属关系、管理区域以及主要职能各不相同,是三个并行不悖的主体(参见表3-3)0
        三大管理主体并行的法律依据是2002年9月实施的《福建省武夷山世界文化和自然遗产保护条例》,其第四条明确规定“武夷山风景名胜区、城村汉城遗址、自然保护区管理机构,按照各自职责,具体负责武夷山世界遗产的保护管理工作。”
        ②各管理主体的职能
        保护区管理局职能是,贯彻执行国家有关自然保护区的方针、政策和规定,保护和发展珍贵稀有野生动植物资源,进行科学研究等。其职能注重于区内环境的保护和科学研究,但90年代后,为了带动保护区内社区经济发展,以便更好的保护资源,保护区也开始开发旅游资源,开展旅游活动。
        风景区管委会的主要职能是,负责编制武夷山风景区规划的编制和实施;负责武夷山风景区自然生态的保护、开辟和整修景点,合理开发和利用旅游资源;负责武夷山风景区的旅游活动、环境卫生、交通秩序、土地管理、社会治安和精神文明建设等;负责做好与武夷山风景区有关部门和景区内乡镇的协调工作。
        闽越王城博物馆主要任务是对闽越王城遗址的挖掘、考古和保护,旅游发展委托武夷山旅游集团进行。
          (2)旅游经营机制
        ①多个经营主体
        武夷山遗产管理的三大主体并行对旅游发展产生的一个重要影响是多个旅游经营主体的存在。在风景区及九曲溪上游保护地带,旅游经营主要由风景区管委会委托武夷山旅游集团公司进行,武夷山旅游集团又进一步将武夷山风景区核心区域的旅游,委托其控股下属企业福建武夷山旅游发展股份有限公司经营,将九曲溪上游景区以租赁经营等形式转让给武夷山市大峡谷生态漂流有限公司、武汉三特集团等多家企业经营。在保护区内,旅游经营主要由保护区管理局的下属企业保护区森林生态旅游公司进行。在闽越王城遗址区,旅游经营主要由遗址管理机构委托武夷山旅游集团公司,进而委托福建武夷山旅游发展股份有限公司进行。
        ②武夷山风景名胜区的经营机制
        武夷山风景名胜区的经营机制是武夷山景区经营机制的代表。
        在彭德成(2003)划分的我国旅游景区的10种经营模式中,武夷山风景名胜区的经营介于第二种模式一一上市公司经营模式和第三种模式一一非上市公司经营模式之间。武夷山风景区经营模式具备了上市公司经营模式的特征,而没有上市,但又与非上市公司经营不同,属于由非上市公司经营向上市公司经营过渡的“准上市公司模式”。
        武夷山风景区经营模式具备了上市公司经营模式的特征是指:风景区在所有权与经营权、开发权与保护权分离的基础上,实行管委会委托下属公司独家专营的经营机制。管委会按政企分开的原则,将景区开发、经营业务授权给其全资公司—武夷山旅游集团有限公司,武夷山旅游集团有限公司再将经营权转授给下属控股的福建武夷山旅游发展股份有限公司,同时两者在管委会领导下开展经营活动。然而,这一形式的政企分开是不完全的政企分开。因为武夷山旅游集团有限公司董事长由管委会主要领导担任,进而控制武夷山旅游发展股份有限公司,直接控制了景区的经营。
    由于福建武夷山旅游发展股份有限公司并未上市,所以它又不是彭德成所谓的上市公司经营模式。
    武夷山风景区经营模式结构图4-3:

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