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    现行粮食生产补贴完善政策研究

    发布时间:2019-10-18 来源:www.coat35.com  作者:博硕论文辅导网

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    现行粮食生产补贴完善政策研究
        中国人口基数大,粮食问题必须在任何时候都要完全掌控在中国人自己的手中,这也是保证国家经济发展、社会稳定、国家安全的基石。世界上真正强大的国家和地区,如美国、欧洲、加拿大,都是粮食生产强国,而且都有完善的粮食生产补贴政策。美国除了通过科技研发、资源保护等支持粮食生产外,还采取了直接支付政策、价格支持政策、农业保险制度、贸易促进等各类措施①。欧盟粮食产业政策比较有特色的部分在于价格支持体系,包括最高限价、门槛价格和保护价格①。日本的粮食生产政策包括农田水利建设补贴、生产资料购置补贴、农业贷款利息补贴、直接补贴、灾害补贴、保险补贴等②。而我国的粮食生产政策相对来说,比较单一。江西省的粮食产业政策在依据国家整体粮食产业政策基础上,因地制宜地发展本省政策。随着时间的推移我省对农民的直接补贴政策效用日益递减,目前需要考虑如何让农民感觉种粮有利可图和增强农民的种粮积极性等问题。通过借鉴欧美日等国家的成功经验,对现行粮食补贴政策进行完善。
    一、建立目标价格补贴政策
        目前,对种粮农民的直接补贴品种繁多,有直补、综补、良补等,补贴时间、补贴对象、发放部门都不太一致。为完善和优化直接补贴政策,提高补贴的精准性和指向性,让农民生产的粮食多,就获得更多的补贴。让补贴真正起到促进粮食生产的作用,应该建立目标价格补贴体系。由省政府有关部门通过对粮食生产形势及市场价格情况进行研判,每年确立一个我省主要粮食品种(稻谷)的目标价格,当市场价格高于目标价格时候,政府则不再给予种粮农民补贴;当市场价格低于目标价格时,政府则启动直接补贴政策,补贴标准按市场价与目标价差和全省稻谷平均单产确定,补贴方式可采取按实际种植面积补且直接补贴到种粮农户。
        在制定目标价格的时候,重点是目标价格订立要涵盖农民种粮成本和农民期望获得的收益,密切关注粮食市场行情动态,制定切实可行的目标价格。
    二、实行粮食抵押贷款
        应该建立粮食抵押贷款制度,取消当前的最低收购价政策。最低收购价过分注重粮食收购价格,忽略了购销市场的供求关系,导致稻强米弱,严重破坏市场规律,且政策性补贴量过大,财政难以为继。粮食抵押贷款政策的实行,可以由省级财政部门联合农村信用合作社等机构成立新型农村合作金融组织,当粮食的市场价格低于政府制定的目标价格时候,农民可以暂时不出售粮食,而是利用自己的粮食作为抵押品,抵押给新型农村合作金融组织,和其签订抵押贷款合同。种粮农户按目标价格从新型农村合作金融组织获得一笔低利率贷款或无息贷款,使得农民能够在市场粮食价格较低的情况下,粮食不合适售出时,有资金维持正常的粮食生产活动和维持生活需要。如抵押期内价格未达到目标价格,由新型农村合作金融组织按市场价格出售抵押粮食,用于归还贷款,不足部分由省级财政安排专项资金补齐。
        当在抵押贷款合同期限内,市场粮食价格上升到超过目标价格的时候,农民可以把抵押的粮食取回并在市场上卖出,利用出售的回笼资金偿还抵押贷款的本金和利息,从而保证农民的收益。
    三、建立对种粮大户的补贴
        种粮大户是转变传统农业生产方式、扩大适度规模经营、发展现代农业的有效载体。实施支持种粮大户发展粮食生产,有利于粮食生产规模化发展、集约化经营、区域化种植、专业化分工、社会化服务;有利于稳定粮食生产面积、提高粮食生产能力,确保国家粮食安全。对种粮大户的补贴主要可以从以下几方面着手:
          (1)严格准入条件。应该对种粮大户的种植面积进行明确规定,重点补贴多年来一直从事粮食种植的大户,鼓励持续经营行为,通过细化准入条件可以有效防止造假骗补行为,使真正的种粮大户得到实惠。
          (2)补贴项目多样。种粮大户补贴应贯穿产前、产中、产后各个环节。主要从金融支持、农田基础性建设着手,开展担保贷款、贴息、田间灌排工程、集中育秧点建设、土壤地力建设、生产配套设施建设等多个方面的补贴,尽量满足种粮大户的多方需求,重点解决种粮大户生产经营中的瓶颈和难点问题,帮助种粮大户发展生产。
          (3)强化制度管理。对种粮大户项目申报、审批、建设全过程建章立制,确保项目补贴工作公平、公正、公开。一是建立自主申报制。即项目申请由种粮大户根据自身实际,按照省里确定的支持内容,自主申报项目。二是审核结果公示制。农田及配套设施建设项目,由县级农业部门会同财政部门初核,设区市农业部门会同财政部门复核,省农业厅会同财政厅聘请相关专家审核确定。贷款贴息项目,由县级农业部门会同财政部门初审,并经省信用担保公司县级分公司、县农村信用联社同意后,报设区市农业部门会同财政部门复核,最终由有关部门审核确定。三是责任追究制。资格审查和项目督查应贯穿于项目实施全过程,如发现种粮大户有严重弄虚作假行为,以及违反国家建设工程、财政资金使用、信贷有关政策规定的行为,一经查实,取消补贴资格,并依法追究其法律责任。
    四、完善农田水利投入的管理机制
        江西省各部门对农田水利各种支持投入的项目资金,对增加粮田面积,提高粮食总产粮具有积极意义,但是垢病也凸显。最大的问题在于“九龙治水”而形成的群龙无首,政策有重叠,重复性资金投入,容易导致弄虚作假,出现同一个地方同一块农田会申请多方资金补贴,这是对国家财政资源的巨大浪费,也是对土地资源的不合理利用。必须改革现有管理体制,形成一个“龙头”,以某个部门牵头,多部门参与,统一规划、统一实施、统一管理、统一政策,确保财政资金落到实处,将资金用在刀刃上。
    五、建立完善的粮食生产保险体系
        有关部门要进一步加强对粮食生产保险问题的研究,建立一套完善的粮食生产保险体系。可以着重从以下几方面入手:提高省级财政对粮食生产保险的保费补贴比例;提高主要粮食品种的保险覆盖面和风险保障水平,基本保证保险赔付达到物化成本支出;联合保险机构一起,研究特色优势农产品的保险,推出合适的保险产品;研究不同类型的互助合作保险机制,对粮食生产的重大灾害风险建立准备金管理,建立有财政支持的粮食生产保险重大灾害风险分散机制,以及涉及到粮食生产的贷款保证保险和信用保险等机制。
     

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