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    我国粮食产业政策沿革分析

    发布时间:2019-10-16 来源:www.coat35.com  作者:博硕论文辅导网

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    我国粮食产业政策沿革分析

        我国有13亿多人口,要依靠自己来养活,也正是我们国家粮食安全的重要性,粮食产业政策也备受国人所关注。在此方面,国内很多农业、经济等方面专家学者作了大量的研究工作,有很多研究成果值得学习和借鉴。本节即在学习借鉴前人研究的基础上,对我国粮食产业政策进行一个脉络梳理,尽可能将政策的发展历程展现出来。

        建国以来,我国粮食生产经历了一个由自主生产经营到全面管制,再到全面放开进入市场化的循环①,从作为粮食直接生产者农民的角度来看,这个过程实际是经营权从大而小到再放大的过程。

    一、建国初期至全面放开市场时期

    新中国成立以来,粮食制度也是几经变迁,浓缩了历史发展的缩影,折射了社会发展的沧桑。长期以来(主要是1953年至1984年),由于粮食紧张,严重供给不足,我国粮食产业政策的重点是收购和销售政策,主要采取的是统购统销制度,粮食交易受到严格的控制,粮食买卖凭票供应。下文着重阐述改革开放至全面放开粮食购销市场时期粮食政策,归纳起来主要有五个阶段①:第一阶段从1978年到1984年,粮食流通体制改革并没有触及统购统销体制,主要是调整粮食收购数量和价格。第二阶段从1985年到1990年,粮食流通体制改革开始触及统购统销体制,统购制度解体,粮食价格“双轨制”形成。粮食补贴方式仍然是补贴粮食企业经营费用和购销差价,且以后者为主,重点是补贴城市居民。第三阶段从1991年到1993年,粮食统销体制解体,“保量放价”政策出台。粮食补贴由补贴粮食企业经营费用和购销差价且以后者为主的方式开始转向补贴粮食企业等流通环节。第四阶段从1994年到1997年,粮食生产流通体制实行“米袋子”省长负责制,提高粮食定购价格。粮食补贴仍然采取补贴粮食企业等流通环节的办法。1994年建立了粮食风险基金,由中央和地方按照1:1.5筹集。第五阶段从1998年至2004年粮食市场放开之前,粮食生产流通体制实行“四分开、一完善”,即:实行政企分开,储备与经营分开,中央与地方责任分开,新老财务账目分开,完善粮食价格机制;“三项政策、一项改革”即:坚决贯彻执行按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售和粮食收购资金实行封闭运行三项政策,加快粮食企业自身改革。和“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”政策。

    在这期间农村土地制度也大致经历了三个阶段。一是初级农业合作化阶段。土改将封建土地所有制转变为农民私有制后,结合中国的实际,逐步引导农民走合作化道路。通过建立农业生产互助组,设立了农业初级合作社。二是高级合作社和人民公社化阶段。就是把农民的私有土地改革成合作社性质的劳动群众集体所有制,土地的农民私有被集体所有代替。这种形式束缚了农民种粮的积极性,出工不出力现象大增,抑制了粮食生产潜力。三是家庭联产承包责任制阶段。1978年的家庭联产承包责任制改革,将土地的所有权和经营权分开。所有权归集体所有,经营权给农户自主经营。这种形式的改革,使农民由集体经济中的单纯劳动者变成了经营者和生产者,极大地调动了农民的生产积极性,发挥了劳动者和土地的潜力,粮食生产能力大幅提高。

    二、全面市场化时期

        全面市场化是从2004年开始,在这个时期,国家将粮食政策的重点转向生产领域,加大对粮食生产的支持和保护,陆续出台了强化生产政策、减免农业税政策、直接补贴政策、农业基础设施投入政策等,且支持力度逐渐加大,对根本扭转1999-2003年的粮食生产逐年滑坡的发展态势起到了很好的作用②。流通方面,国家进一步深化以市场化为导向的粮食流通体制改革,从建设粮食流通市场、鼓励粮食流通企业发展,到加强粮食储备体系建设,再到最低收购价收购,流通政策始终围绕促进流通体制健康发展。具体政策以年度为分界来看:

        2004年,生产政策主要有:直接补贴政策、减少农业税政策等。流通政策主要有三项:一是实行购销多元化,禁止地区之间流通壁垒限制,强化粮食市场管理与宏观调控;二是加快国有粮食购销企业改革,引导国有粮食企业实现计划经营体制向市场经营体制转变;三是扶持粮食销区的经营主体,对在产区建立粮食生产基地的流通企业、仓储设施企业等都给予扶持。四是实施最低收购价政策,对重点粮食品种按照最低收购价由指定国有收储企业应收尽收。消费政策主要实行支持粮食转化和加工政策,通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式,支持农民消化余粮,发展养殖业。并以贷款贴息、投资参股、税收优惠等措施,扶持主产区粮食加工业发展,带动粮食生产和流通业发展。

        2005年,生产政策主要有:一是继续加大农业税减免力度,在国家扶贫重点县免征农业税,有条件的地方还可自主免征农业税,在其他地方则进一步降低农业税税率;二是在推动大中型农田水利建设基础上,重点加大小型农田水利基本建设投入力度,采取从土地出让金和预算内新增财政收入中安排一部分的措施,设立小型农田水利建设专项资金,对农户投工投劳开展小型农田水利建设进行支持;三是保护耕地,禁止耕地非农化,以及占用基本农田挖塘养鱼、植树造林等破坏耕地的行为,确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变;四是提高耕地质量,改造主产区中低产田,建设高标准粮田,开展测土配方施肥,引导农民增施有机肥,提高土壤有机质含量。流通政策上是继续完善了最低收购价政策。消费政策上实行了养殖小区发展扶持政策,通过财政投入、小额贷款、财政贴息等方式,支持有条件地区发展养殖小区,支持粮食加工企业进行技术改造,从而提高消费能力。实行产粮大县奖励政策,调动地方政府重农抓粮积极性,解决产粮大县财政穷县问题①。

        2006年,倡导社会主义新农村建设,支持粮食政策基本上是延续,新增支农资金主要用于农村生活基础设施建设,建立了对种粮农民综合补贴制度,即对农民因化肥、农药涨价增支实行补贴。

        2007年,提出发展现代农业,粮食生产政策体系增加了几项内容:一是农业风险防范,按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,开展并扩大农业政策性保险试点,采取保费补贴的方式引导粮农参加农业保险,降低生产风险;二是鼓励农民以及社会力量投入现代农业建设,对其给予税收、参股、贴息、担保、补助等多种政策享受;三是鼓励农资生产企业发展新型肥料、低毒高效农药、可降解农膜、实用农机等新型农业投入品;四是加强农业信息化建设,建设覆盖国家、省、市、县的农业信息体系,为农业生产提供即时、准确、高效的信息服务。粮食流通政策主要有:一是风险规避政策,通过建立和完善粮食安全预警系统,加强流通各环节的监测和调控,并规范和完善粮食期货市场,发挥期货市场的保价和规避风险作用;二是财政与税收优惠,支持农村流通基础设施和粮食物流企业发展;三是现代流通发展政策,引导农村连锁经营和电子商务等现代流通模式,支持粮食龙头企业、农民专业合作组织直接向城市市场供应农产品;四是支持农村交易市场体系,推动“万村千乡市场、双百市场、新农村现代物流网络、农村商务信息服务”等工程,构建农村粮食交易体系;五是粮食流通主体发展扶持政策,扶持农村粮食经纪人、运销专业户发展,并采取财税、金融等措施,鼓励各类工商企业参与农村市场建设。消费政策上,运行加强农产品安全监管政策,通过食品安全法、农药规范使用、农产品质量可追溯、三品一标农产品认证等制度,强化粮食生产质量,适应粮食市场需要。

        2008年,新增重点粮食生产政策,即在稳定稻谷与玉米生产基础上,扩大专用小麦生产的支持政策。同时,加强粮食生产技术推广体系建设,加大了专项技术补助,以提高科技应用率来稳定粮食生产。

        2009年,在扩大内需拉动经济的方针指引下,财政政策进一步加大了支农力度,主要是通过加大农业基础设施建设力度,以及提高补贴额度与扩大补贴范围来实现。粮食流通政策上,一是根据国内外粮食市场情况,提高粮食最低收购价;二是加强宏观调控,扩大国家粮食储备,鼓励商业储备;三是支持粮食销区企业到产区采购粮食;四是实行出口优惠,扩大农产品出口信用保险承包范围,对部分农产品出口实行优惠信贷,培育农业跨国经营企业,推动粮食走向国际。

        2010年以来,主要的政策变化有:一是不断提高粮食直接补贴和最低收购价,保障农民利益不降低;二是进一步加大粮食基础设施建设,提高粮食产能;三是开辟粮食生产科技应用新途径,提高粮食综合生产能力;四是针对粮食生产比较效益仍偏低的现状和粮食生产产业化发展的需要,强化了新型粮食生产和经营主体的扶持和培育。

     

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