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  • 公交区域化经营的策略方法研究

    发布时间:2019-10-21 来源:www.coat35.com  作者:博硕论文辅导网

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    公交区域化经营的策略方法研究
    一、公交区域经营主体划分方法
        公交区域化经营主体的划分是决定公交区域化经营效果的关键因素。企业过多或过少都不利于形成适度竞争的发展格局。
    1.1区域化经营企业数量确定原则与标准
        ①体现规模效应。特许经营企业应具备一定的规模,实现规模经营的服务水平和效益。
        ②适度竞争。特许经营企业的数量应保证适度的竞争,避免企业因无序竞争或垄断而导致公交服务质量下降。
        ③易于监管。特许经营企业的数量应便于主管部门对运营企业的服务水平和运营效率进行有效监管。
        ④保证运营效率。特许经营企业的数量应保证公交行业的运营效率达到最大化,为乘客提供高质量的公交服务。
        总结国内外城市的公交发展情况,经营者数量决定了公交企业间的竞争程度,各种竞争程度下各有其优缺点,如表3.5所示。
        适度竞争模式下公交运营科获得效率、效益与服务的最佳平衡。公交服务是一种公共服务,完全垄断或者完全符合自由竞争难以产生最高的效率。垄断的一体化程度高,理论上容易保持巴士服务的竟然有序,但缺乏竞争下,巴士服务的质量和效率难以保证,往往需要大量的政府补贴。自由竞争虽然可以提高效率,但容易产生混乱,造成资源的浪费。
        从其他城市的发展经验看新加坡为2家、香港为4家,新家坡和香港公交发展模式在公交服务质量、公交票价、财政、监管等方面均有良好表现。
        综上所述从合理角度看,企业数量控制在418家,能有效兼顾适度竞争和一体化。
    1.2区域划分原则与标准
    ①区域规模适中。一方面经营区必需具备一定营运规模,以实现规模经营的服务水平和效益,另一方面经营区域规模不宜过大,以避免出现因企业经营不善或倒闭而造成严重的后果。因此经营区的划分应保证规模适中,满足区域规模经营和适度竞争的双重要求。
        ②土地利用一体化程度较高。经营区的划分应保证区内土地利用的一体化程度较高,社会经济活动联系较为紧密。
    ③交通需求以区内出行为主。经营区的划分应尽量使经营区产生的公交出行需求以区内出行为主,保证经营区70%以上的出行需求为经营区内部出行需求。
    ④与行政区划一致。经营区的划分应尽量与行政区划保持一致,以更方便有效地适应各行政区整体发展的公交需求,同时也有利于公交企业争取区级政府的政策、资金支持。
        ⑤资源搭配上优劣互济,合理配置。从中长期看来,经营区划分应使线路优劣互补,基本满足远期的收益盈亏平衡,以减轻政府负担,最大限度的减少政府补贴。
    1.3经营主体整合方案
        公交企业整合的成功与否是公交区域特许经营能否成功的关键,也是公交行业健康发展和社会稳定的重要因素。因此企业整合应坚持循序渐进的策略,积极稳妥地逐步推进。根据企业的营运情况,按企业的注册地和线路资源的主要分布区域划定企业属地。经营主体整合的步骤如下:
        步骤一:产生区域经营候选企业
        综合考虑企业的资源规模、投资能力、经营管理水平,确定企业实力排名。
        步骤二:产生区域化经营企业
        方式一:优势企业兼并区域内其他企业:
    根据划分出的经营区域,选择该区域所属企业中的具有较大综合实力优势的企业,授予区域经营权,然后由选出的区域经营企业主导兼并该区域内其他公交企业。
     方式二:整合区域内公交企业组建新企业:
        区域内公交企业在实力上较为均衡的情况下,由公交集团或者交通开投集团主导对区域内的公交企业进行整合重组成一家公交运营企业,然后对新组建的公交企业授予区域经营权。
    步骤三:政府引导与企业市场行为相结合,共同完成整合工作
        政府通过授予方式准许某个企业获得一定线路或区域内经营公共交通的专权,并通过签订专营合同或协议的方式,明确政府和企业各自义务以及行政和经济利益[24]。
    二、公交线网整合划分方法
    2.1线网整合划分原则
    线网整合主要考虑到以下几个因素:
    ①尽可能达到一个客流通道一个主体经营;
    ②划分后的新的营运主体规模与其经营区域公交资源需求相匹配;
    ③划分后的新的营运主体,保持整合前后的实际规模基本一致。
    2.2整合划分方法
        综合考虑以上3个因素,在车辆数、客流量、营运收入等指标中,以车辆数的比例为主要依据,参考其他指标,提出两种划分方案,即着重考虑因素1, 2而提出的方案一和着重考虑因素1, 3而提出的方案二。
        ①方案一
        根据城市发展现状及城市发展相关规划确定出各经营区域人口及用地在主城区所占比例,根据此比例确定各经营主体公交资源分配比例。以满足区域公交需求为目标,以公交车辆数为公交资源衡量指标,本着一个经营区域、一个重要跨区客流通道、一个经营主体的原则,进行公交线网划分整合。使各区域经营主体所拥有的公交车辆数与其所经营区域的公交资源需求相匹配。线网整合分三步走:
        步骤一:取得区域内公交线路
        区域经营主体通过线路置换方式取得其经营区域内所有区内经营线路,经营主体将其所经营的分布在其他区域内的公交线路或跨区通道上的线路与其他区域经营主体在本区域内的经营线路进行置换取得所有本区域内公交线路。
        步骤二:跨区线路划分
        区域经营主体通过线路置换方式取得与本区域相关的某一或某几个跨区客流通道上的线路。选择跨区线路的标准为划入本区域的跨区线路和区域内线路所拥有的公交车辆数应满足区域经营主体的规模需求。划分跨区线路时应同时考虑以下几个因素:
        。一个重要客流通道上的线路尽量划入一个经营主体;
        b.保持线路运营连续性,不因线路经营主体的划分而影响其正常运营;
        c.保持线路运营权连续,尽量使跨区线路的原经营主体与新组建的区域经营主体相匹配;
        d.根据跨区线路在各区域中的分布情况进行划分,即将线路划入其主要分布区域经营主体。
        步骤三:线网优化
        根据区域内及划入本区域经营主体经营的客流通道的公交需求,调整优化区域内公交线路,取消重复线路、不合理线路、优化线网布局,达到提高公交资源利用率、提高公共交通覆盖率、提升公共交通服务水平的效果。
        ②方案二
        在组建后区域经营主体总体规模不变的前提下,本着一个经营区域、一个重要跨区客流通道、一个经营主体的原则,划分整合公交线路。方案二同样分三步进行。
        步骤一:取得区域内公交线路
        区域经营主体通过线路置换方式取得其经营区域内所有区内经营线路;
        步骤二:取得跨区公交线路
        区域经营主体通过线路置换方式取得与本区域相关的某一或某几个跨区客流通道上的线路,最终使得划入该区域经营主体的线路公交车辆数与经营主体现有公交车辆数基本一致。
        步骤三:线网优化整合
        根据区域内及划入本区域经营主体经营的客流通道的公交需求,调整优化区域内公交线路,取消重复线路、不合理线路、优化线网布局,达到提高公交资源利用率、提高公共交通覆盖率、提升公共交通服务水平的效果。
     

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