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  • 实施企业信用管理面临的困境分析

    发布时间:2019-10-14 来源:www.coat35.com  作者:博硕论文辅导网

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    实施企业信用管理面临的困境分析
    一、征信困难
        从2014年起,工商年检制度改革,由原来的工商年检制度改为现行的经济主体网上申报制度。在实际工作中,很多经济主体无法适应新的制度,造成了市场监督管理局(原工商局)无法获得真实可靠的信用信息。而导致这一困难产生的因素有很多。首先,制度出台和实行过于仓促,政府宣传不力,年报制度的出台到实施几乎没有任何的过渡时期。2014年上半年停止年检后,政府部门对年检制度的后续工作出现了半年的“禁音期”。同年7月,政府在未给实施部门(即市场监督管理部门)实施培训,也未对市场进行教育的前提下,突然宣布实施年报制,给众人以措手不及。实施部门在未能完全领悟新制度的前提下,对市场的经济主体进行新制度的宣传和推广,显然其效果要大打折扣。虽然政府给予了2014年下半年的适应期,但其效果看来,实在不佳。在2014年度、2015年度年报工作中,有近半的企业延期申报或者未完成申报。而个体工商户更是以各种理由拒绝和抵制网上年报,个体工商户的年报率远低于以往的年检率。其次,有大量经济主体,尤其是个体经营户,由于文化程度低,不会使用电脑,对于网上年报的新鲜事物无法接受。即使工作人员教导了流程和方法,他们也无法独自有效的完成网上年报。再者,网上年报较以往的年检制度而言,更加宽松,信息审核程序消失,而对于信息失真者的惩罚力度不够,致使很多经济主体不参与网上年报,或者网上年报过程中填报虚假信息。最后,很多经济主体,尤其是个体工商户,在其停止从事经营活动后,不主动注销营业执照,造成数据库冗杂。
    二、核查信用信息困难
        在经济主体实施登记、变更和网上年报后,市场监督管理局都会根据检查要求对经济主体进行检查,核查其提交信息的真实性。然而在实施过程中,存在很大的困难。首先,经济主体的数量巨大,工作量繁重。平均每个工作人员要负责上百家甚至上千家的经济主体,而对经济主体的信息核查的要求十分高。既要检查经济主体的基本信息,还要核查经济主体账本账册等专业信息。这就要求工作人员有相当专业素质。在实际工作中,由于工作量和专业能力限制,对于经济主体的检查基本上是浮于形式,根本无法做到有效的核查。所以所谓的评信工作要大打折扣。虽然市一级的工商机关已经考虑到相关问题,并提出聘请第三方专业机构来协助检查,但是由于资金、操作程序等方面的困难,一直未能有效的开展。其次,法律法规的不完善。在实际工作中,工作人员往往发现了经济主体的失信行为,却不能有效的进行失信登记。因为在法律上未能给予有效的支持。例如,在检查A公司时,发现其不在注册地址从事经营活动。按照规定应该将其列入异常名录。然而在实际操作中有很多困难。因为收集锁定其不在注册地址从事经营活动的证据非常难,所以只能通过询问笔录等形式收集。如果遇到拒不配合的经济主体,则只能使用双挂号信的形式进行告知。一来一回使得失信信息登记的失效性丧失。再者,由于经济主体数据庞大,每年之抽取百分之三的经济主体进行检查,使得剩余经济主体的信用考核存在真空期。而己经检查过的经济主体很长一段时间不再会有类似检查,又造成另一个考核的真空期。
    三、信用使用困难
        由于现阶段各个政府部门的网络信息系统相互独立,使得信用体系不够完善,很多信用信息无法得到有效利用。尤其是个体工商户,由于其的本质属性是自然人,而对自然人的管辖权属于公安部门。而现阶段市场监管部门的信用网络平台未能与公安部门的信用网络平台实施共享。所以在处理众多个体工商户的失信问题,几乎寸步难行。在市场监管部门无法找到其个人,而公安部门又无个体工商户的管辖权,造成了管理上的盲区。与个体经营户不同,公司是以法人的形式从事经营活动,其的准入和退出程序完整,又有独立的银行账户作为保障,其出现违法行为可以找到主体。而很多个体经营户在经营过程非常随意,一旦出现违法行为后,常常关闭其经营场所来规避处罚。市场监督管理局在个体经营户消失后往往束手无策,没有能够制约个体经营户的手段。造成及时个体经营户的信用信息被有效收集和评价,也无法有效运用。现阶段,在市场监督管理部门的数据库中有近三成的个体工商户或停止经营,或无法找到。同时,很多企业,尤其是连锁性质的企业利用个体工商户的特点,在其门店或者连锁店办理个体经营执照来规避行政监管。
    四、队伍建设困境
    市场监督管理局的执法队伍主要是原来工商局的队伍,尤其是具体执行企业信用管理制度的各分局更是以原工商局的工商所为基础搭建的。由于历史原因,市场监督管理局各分局的人员水平参差不齐,真正全日制本科以上毕业的大学生,所占比例不到四成,而平均年龄基本都在45岁以上。企业信用管理是一个崭新的理念,而企业信用管理信息系统更是一个较为先进的管理系统。市场监督管理局工作人员的专业素质这是毋庸置疑的,但是受到文化水平的限制,面对新鲜事物时,其的接受能力将大打折扣。企业信用管理的实施时间快、适应时间短、专业要求高、工作强度大,很多分局无法使用企业信用管理实施后的新局面,也无法完全领会新业务的精神和要求。而由于近两年政府主要重点放在机构的合并,对于业务层面的培训力度不足,效果不明显。而机构改革带来的人心浮动等问题又未能得到足够重视和有效解决,导致企业信用管理在实施过程中,无论是执法人员的主观方面,还是其业务水平的客观方面都深受影响。使得企业信用管理实施的成效不如预期,未达到实施前所设定的目标任务。
     

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