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  • 从垄断到竞争:澳门博彩演进过程研究

    发布时间:2019-10-10 来源:www.coat35.com  作者:博硕论文辅导网

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    从垄断到竞争:澳门博彩演进过程研究
    2011年,澳门特区政府在旧赌约到期之际,开始了赌牌的竞争招标。2002年2月竞投开标后、澳博、永利和银河三家获得赌牌,这就是通常所谓的“赌权开放”或者博彩业开放。博彩业开放,从产业结构的角度来看,实际上是由一家企业变成了一个市场,过去是一家专营,完全垄断,现在是多家进入,寡头垄断。
    博彩业开放之后,中央政府又开放了“自由行”,由于澳门是博彩在中国的唯一合法地区,这就对澳门的博彩也产生了一种“澳门供给,全国需求”,澳门的博彩业迅速膨胀,由此也给澳门经济社会带来了快速发展。
    一、从垄断到竞争:澳门博彩演进的简要回顾
    博彩业在澳门经济中可谓源远流长,回溯历史,1847年澳葡当局宣布博彩合法化,并对博彩实施专营权制度。1962年,澳门旅游娱乐有限公司取得博彩专营权。1999年澳门回归后,特区政府即把“加强博彩业监管机制,提高经营管理水平”作为施政纲领之一。2001年,澳门立法会正式通过了《娱乐场幸运博彩经营法律制度》(俗称“博彩法”),为澳门“开放赌权”提供了法律依据。2002年,特区政府通过招投标的形式,发出了三张博彩经营权牌照(“正牌”);其后,获得博彩博彩专营权牌照的三家公司又以“转批给”的方式,发出三张经营权牌(“副牌”),三家持拍拍公司衍生出了六家,包括:澳门博彩股份有限公司(SJM,简称澳博,一张正牌)、美高梅金殿超豪股份有限公司(MGA Grand,简称美高梅超豪,一张副牌,由澳博转批给)、永利度假村(澳门)股份有限公司(Wynn Resort Macao,简称永利,一张正牌)、新濠博亚博彩(澳门)股份有限公司(PBL—Melco,简称新濠博亚,一张副牌,由永利转批给)、银河娱乐场股份有限公司(Galaxy,简称银河,一张正牌)、威尼斯人澳门股份有限公司(Venetian,简称威尼斯人,一张副牌,由银河转批给)。
    澳门在回归祖国十年来取得的巨大经济成功是多方面的,简单的将博彩也开放前后的统计数据进行对比而归结为博彩开放,并不全面,至少忽略了“自由行”的作用。但由于单独分离出博彩业开放引致的经济增长不太容易,在此依然用博彩业开放前后的数据来粗略说明。
    经济蛋糕不断做大
    博彩业开放前,澳门本地生产总值(GDP)增长迅速,2002年,澳门的GDP仅为548.19亿澳门元,至2008年已经达到1718.67亿澳门元;同期人均GDP则由125058澳门元增至313091澳门元,折算美元为39036美元,位列亚洲第二,与居首位的日本(39064美元)相差28美元;高于新加坡(37597美元)和香港(30840美元)。事实上,澳门的人均GDP在2006年就已超过香港和台湾,位居亚洲第三;2007年一度跻身亚洲第一位。
    各行业齐头并进
    博彩业开放,收益的行业不仅限于博彩业本身,也溢出到关联行业。首先就促进了旅游业的发展。据统计,2002年澳门入境游客为1153.08万人次,到2007年已增加到2699.3万人次,5年间增加了1.34倍。2008年因限制“自由行”及金融海啸,入境游客人数较之2007年有所下降,依然达到2290.77岁。伴随着访澳游客的不断增加,酒店入住率也大幅上升,自2004年以来一直保持在70%以上。
    随着博彩业和旅游业的发展,统计表明,2006年销售零售额首次突破百亿大关,达106.6亿澳门元。至2008年,全年零售销售总额达到189.9亿,较2007年大幅上升30%。
    会展业是一个重要的新型服务产业,澳门的会展业起步较迟,规模偏小,但自2002年博彩业开放以来,澳门逐步具备了发展会展业的条件。尤其是随着2007年威尼斯人会展中心的简称和投入使用,澳门的会展馆面积由此前的4万平米扩大到14万平米,大中小型会展馆齐全
    居民就业机会增加
    自博彩业开放以来,澳门的失业率逐渐下降,从2002年的6.3%下降到2008年的3%,达到了充分就业的状态。当前,博彩业已经成为吸纳澳门劳动力人口最多的行业,2004年,博彩业有2.29万人,至2008年已经达到6.66万人,增加近两倍。
    就在就业率不断提升的同时,工作收入也在不断上涨,总体就业人口每月工作收入的平均数从2002年的4672澳门元上升到2008年的8000澳门元,上涨了71%,即使是在2008年,因外部环境导致部分公司裁员减薪,仍较2007年上涨2.56%。而在博彩业开放之前,连续三年(1999年至2001年)的每月工作收入为负增长。
    公共财政运行良好
    公共财政收入随着博彩业的持续繁荣和经济增长而不断大幅上升,2003年,博彩税收总收入首次突破100亿澳门元。2004年,金沙开业,竞争正式启动,该年度的博彩总收入达到152.37亿元,较2003年增加40%。至2008年,博彩总收入达到418.9亿澳门元。虽然受到金融海啸的影响,与2007年相比较,博彩税的增幅有所下降,但是仍达到了31.3%。
    财政收入增加,保障了公共指出,从而能够给居民提供更加良好的公共服务。根据一项由澳门可持续发展研究中心委托,香港大学等合作承担的“澳门居民综合生活素质研究”(第二期)表明:澳门居民对于公共服务和各方面的社会现状多数持有正面评价。
    究其原因,博彩业开放后经济为何成效不烦
    上面的数据对比,虽然不能全部说明,但至少部分实证了博彩业开放后的澳门经济缺失发生了重要转变。原因包括:
    博彩业开放,优化了市场结构
    回溯历史,澳门博彩业在1847年合法化以后,在相当长的时间里处于一种分散经营、杂乱无章的局面,这种无序的状态直至1937年才结束。当时的葡澳当局以公开招标、暗标竞投的方式和价高者得的原则,批出赌场专利权。并由以庞九家族成员、范洁明等为主要股东的豪与公司取得赌牌专利权。1962年,时任澳门总督马济时将专营权批给出价较高的以霍英东、何鸿业等联合组成的澳门旅游娱乐有限公司(STDM)
    由此可见,博彩业开放前实行的专营权制度,实质上是属于由政府设定“市场准入”门槛的行政垄断,这种非市场因素的行政性垄断使得澳门的博彩业在开放前一直处于完全垄断的市场结构。完全垄断的市场结构的特点是:整个行业只有唯一的一家企业,它的生产也服务没有任何替代品;新企业难以进入(存在“牌照”等进入壁垒)。因此,完全垄断的市场结构与生俱来的缺点就是缺竞争、效率较低。
    博彩业的开放使得市场结构由过去只有一家博彩公司的完全垄断转变为由少数几间博彩公司形成的寡头垄断。寡头垄断的主要特征是少数几个大企业(寡头)之间存在这强烈的相互依存但又彼此对抗的竞争。从产业层面上讲,竞争有利于良好的产业格局;从宏观层面上将,竞争有利于社会资源的合理配置。因此,正如1930年结束无序竞争一样,2002年的博彩业开放,实际上是引入了有效竞争。这种制度安排,使得寡头垄断市场的优势难以发挥,从而促进了业界经营水准的提高,增加了博彩业的总收益。
    博彩业开放,赢得了先发优势
    澳门的博彩业在开放前一度是完全垄断的市场结构,但单就技术角度考虑,博彩业的市场进入壁垒并不大,之所以形成完全垄断,完全是由于政府的政策准入而形成的进入壁垒。换言之,只要政府放松管制,博彩业的形成并不困难。
    在20世纪60年底以前,全世界基本上只有欧洲的摩纳哥(1863年博彩业合法化,简化起见,以下的年份均指各地博彩合法化的具体时间)、中国的澳门(1874年)和美国的内华达州(1931年)设有政府正式批准开设的博彩专营场所。但自20世纪70年代以来,世界上多个国家和地区的政府相继批准在各自管辖范围内允许发展博彩业。例如,澳大利亚(1972年)、美国新泽西的大洋城(1976年);澳门周边区域的菲律宾(1977年)、越南(1992年)、柬埔寨(1993年),老挝(1996年)、缅甸(1997年),朝鲜(2001年);甚至中国内地也于202年成立了第一间专业博彩研究机构(即“北京大学中国公益彩票研究所”)。美国学者高德曼、罗伯特将这宗世界范围的博彩大发展称之为“博彩爆炸”。
    在“博彩全球化”的外部压力下,澳门特区政府选择了开放博彩业,引进外资,形成竞争的市场结构、力图在原有多年发展的历史以及开放几年所创出的大发展的基础上巩固博彩业,提升了澳门博彩业额国际竞争力,使得澳门能够在相当长的时期保持对周边区域博彩业合法化的先发优势。
    博彩业开放 引入了跨国竞争
    在博彩业开放之后,港资、美资陆续开始进入澳门,开始建设澳门博彩营业场所,虽然博彩业相对一般的产业而言具有其特殊性,但这些外资公司依然复合跨国公司的基本定义,他们前来澳门建设同样是属于外商直接投资(FDI)
    随着经济全球化的深入发展,跨国公司已经成为许多东道国经济的重要组成部分。跨国公司的进入给东道国创造了就业机会,带来了先进的技术和管理,促进了东道国的技术深化和产业升级,比较外资进入澳门前后博彩业的经营环境、博彩产品、管理理念、融资方式,均有较大变化,甚至是质的飞跃。例如,作为一家本土企业,有着浓厚家族背景的澳博于2008年在香港成功上市,进军国际资本市场,成为了一家公众公司,大大提高了公司的融资能力和透明度。这对于澳博和澳门博彩业来说,都标志着一个新的里程碑。
    博彩业开放之后,澳门本土公司的市场份额不可避免会由先前完全垄断下的100%降下来,但由于整个市场在做大,澳门本土博彩公司的绝对收益额也在增加。并且但就澳博而言,市场份额仍属最高;澳门本土博彩公司的市场份额也是最高的;如果加上香港的资本,则港澳的博彩公司在整个博彩业中仍然处于领先地位。当然,不可否认的是,境外资本尤其是美国资本的发展速度是较快的,这对于本土公司来说,既是压力也是动力。

    博彩业对社会五大扭曲效应
    2002年中澳门开放赌权,吸引大量外来投资,迅速带动经济快速发展。但博彩业的特性,扭曲了澳门社会的资源分配,对社会的发展带来各种不稳定因素。
    1土地资源
    澳门是世界人口密度极高的城市之一,人口55万,土地面积30平方公里,没平方公里达18300人。同为人口密度很高的城市香港,每平方公里6400人,新加坡则是每平方公里7150人。2010年澳门本地生产总值2173.2亿元,每平方公里的GDP产出达72.44亿元(约9亿美元),同期,新加坡和香港每平方公里的GDP产出分别为3.13亿美元和2.03亿美元。
    博彩业争土地资源
    三地相比较的结果显示,澳门人口密度和土地使用率最高,这跟澳门博彩业的兴旺密不可分。由于赌权开放,博彩业带动经济整体高速发展,导致常住人口不断增加,对土地需求大幅增加,造成楼价飙升、租金上涨和经营成本上升,一成为困扰居民和中小企业的难题。
    当土地资源倾斜博彩业时,必然影响到澳门的长期可持续发展。虽然中央批准澳门通过填海的方式增加305平方公里土地,横琴开发和旧区重整也可提高原有土地的利用率和人口承载量。但这些增加的土地无助缓解澳门博彩业高速发展引发单的土地资源的争夺。
    据国家“十二五”规划,政府明确提出施政目标,希望把澳门打造成世界旅游休闲中心。很明显,澳门的博彩旅游业已经逐渐转向拉斯维加斯模式,发展成为集博彩、会展、酒店、娱乐、餐饮、零售为一体的大型综合旅游体。由于澳门半岛土地捉襟见肘,如果博彩企业批获得通过从而进驻路凼,就意味着在激烈的竞争中拥有巨大的优势。于是,路凼将会成为众多博彩企业的必争之地。所以,博彩业已经严重扭曲土地资源的分配,令其成为澳门最稀缺的资源。
    2资本
    资料显示,澳门的FDI统计从2001年的229.5亿澳门元增长至2010的1090.1亿,增幅高达375%。从投入结构来看,境外FDI青睐博彩业,从2001年的130.4亿怎加至2010年的702.8亿,增幅高达439%。通过引进外资,引进全球顶尖的博彩集团,博彩业整体管理水平与服务品质迈向国际化。可见外来投资结构对澳门经济的影响,不止体现在投资上,更过是经营和管理水平。
    从更深的层次来看,澳门博彩业吸收如此大量的投资,很大程度上依赖内地自由行效应的庞大游客消费市场提供丰厚回报。相反,FDI进入工业生产、批发零售、金融、仓储等行业的增幅相对减少,也反应较低的利润回报难受外来投资者青睐。所以,博彩对外来投资也有一定的扭曲效应。
    中介人制度埋炸弹
    政府在开放赌权初期,有意吸收外来投资进入澳门博彩业获得巨大成功。但宽松的监管政策,客观上也造成博彩业成为资本黑洞,博彩收入屡创新高,这其中大部分来自一些贵宾厅业务,中介人在中间扮演着举足轻重的角色。事实上,特区政府采取较为宽松的中介人制度,易增赌收,但也为澳门发展埋下隐藏炸弹,不知何时突然爆破。
    英国《经济学人》杂志在2011年十二月十日发表题为《澳门博彩业,中国的一扇窗》文章,文章指出,澳门去年235亿美元的博彩收入中,借钱豪赌的赌客贡献率约为72%,内地禁止赌博,澳门独特的“中介人”体系,能帮助中国的富人到澳门参赌。赌博激情并非吸引大批内地人前往澳门的唯一原因,许多人是为了规避内地对个人携带人民币出境额度的限制。例如贪污公款的官员通过沓码仔到澳门赌博,抵达澳门时沓码仔已为其准备好筹码。赌博结束后,博彩业收入以港元的形式结算,可存到香港银行或转至境外。
    文章结尾则忧虑内地楼市下滑,以及内地政府换届选举等,驱使资金借助澳门博彩市场洗钱。事实上,自赌权开放以来,澳门博彩业一直保持着年均两位数的增速,无论是金融危机、二次探底还是中央央行持续的紧缩政策,都未能阻止澳门博彩业屡创新高。但近期发生在浙江温州的民间借贷危机,却对澳门赌博贵宾业务造成不少的冲击。
    警惕资产泡沫冲击
    无论香港或美国,数家上市公司以博彩中介业务为主营事业,且中介人业务越做越大,号称每年转码金额达数十亿港元,丝毫不逊色于赌牌持有公司的业绩。但根据相关的行政法规规定,明文禁止以公开认购方式设立以博彩中介业务为所营事业的公司。因在公开市场上买卖的股份,会造成博彩公司的股权变动,容易产生两个问题,一是隐形股东免受博彩监督据监督而合法逃税,二是可疑资金的来源可能是内地民企、地下经济、非法收入甚至牵涉恐怖分子,所以,这是博彩业监管的一大资金漏洞。
    澳门博彩收入连创新高,其实是中国经济泡沫的最佳体现。温州的信贷危机已经给中国经济敲响警钟,必须注意资产泡沫所带来的一连串冲击。与金融危机的形成原因一样,中介物业公司上市,只是澳门赌博收入泡沫化的表象,归根到底还是由于政府监管不够造成。澳门反洗黑钱指引有明文规定,凡是单一交易或24小时内累计交易超过50万澳门元,都需要登记。但从赌场落实的过程中,容易出现漏报登记或代登记等情况,缺乏有效的执法力度。《经济学人》文章指出,固然缺乏实质证据支持论点,有偏颇的一面,但海外媒体的高度关注,应给澳门政府和赌场营运商敲响警钟,有责任做好监督工作,避免澳门在错综复杂的大国关系中成为政治角力场所。
    3人力资源
    2011年第三季澳门总体就业人口为33.6万人,事业吕降至2.3%,13家博彩企业为47321人,占总就业人口的14.08%,这还不包括博彩中介及博彩中介合作人,以及大量服务酒店、餐饮、零售等行业的就业人口,充分反应澳门以博彩旅游为支柱产业的就业结构。但澳门城市定位为“世界旅游休闲中心”如何达到世界级的旅游服务水平最为关键。当中,人力资源素质发挥不可低估的作用。目前劳动人口中接受高等教育人士的比例从2001年的仅12.1%,相继提高至2009年的16.4%和2009年的23.2%,效果算显著。但与临近地区相比较,不仅学历水平仍有差距,在管理、服务和专业技能的应用方面更有待提高。承批公司在合同中虽然承诺“在所有项目中使用具有高素质的劳动力”。但在实践中,不少博彩公司从员工职位对工作经验和学历并无特殊要求。薪酬优厚的博彩业,吸引在职及待业人士,还导致部分在读大学生及中学生中途辍学投身博彩业。目前从事博彩业的年轻人占澳门青年就业人口两成。在赌场工作的年轻人中,近半(43%)年龄只有18到25岁。这一现象引起各界广泛关注。人力资源大量涌向技术含量不高额博彩业,产业多元化的目标难以实现;且博彩业造成的人员流动剧增,结构性事业,雇员教育程度低和技能老化问题都亟待解决。
    4产业结构
    按照生产法计算,2010年博彩规模占本地生产总值的32.3%。博彩旅游业涉及广泛,加上酒店、餐饮、运输仓储和批发零售,已达50%。博彩业所占份额过高,也造成产业结构单一,博彩业一家独大的局面,不利于可持续发展。
    客量大增消费停滞
    对本澳非博彩行业的其它中小企业来说。不但受惠不多,且还受到很多影响。以旅游路线为例,不少旅客的旅游方式,是早上到大三巴牌照留念,下午到威尼斯人逛一圈,一天不到完成游览后就离开澳门。游客一旦进入威尼斯人,就很少再去其它地方,因威尼斯人本身是个集“衣食住行”的地方,不但具有极强的吸收力,且具有封闭性,无法发挥辐射周边地区的作用。因此资源很容易被迅速集中在这些地方,无法再“流出”。对中小企业来说,大量客源流向赌场,自然难以寻觅当中的潜在商机。
    在1999至2010年见,入境旅客数目由743万人次升至2496万,增幅达235%,其中2010年按原居住地计算,内地旅客为1323万,自由行客为549万,分别占总人次的53%和22%。港客为747万,台湾旅客为129万,各占比30%和5.2%。可见澳门旅游的主要是内地旅客。那么旅客在澳门旅游住多久,花费多少呢?
    自99年至10年期间,游客平均留宿时间分别为1.4晚及1.7晚;人均消费554元及1518元。其中内地客人平均消费为1546元和2039元;港客人均消费分别为811元;台湾游客人均消费分别为366元及677元。纵然总体入境旅客人次大幅提升,但旅客平均留宿晚数和平均购物消费无明显提升,且统计中还没有把通胀和人民币升值因素计算在内。
    这至少反应两个问题:首先,旅客来源主要是内地,香港和台湾这些周边地区,外国旅客比重偏低。这显然与澳门作为“世界旅游休闲中心”的定位有差距。在一定程度上说明,澳门对于外国旅客市场仍需着力开拓。其次,平均留宿时间和平均消费两项指标在十年内停滞,值得澳门反思,对游客的吸引力存在哪些问题。在改善澳门产业结构单一,寻觅适度多元化发展机遇,也必须反思澳门支柱产业的深层矛盾,
    5社会资源
    目前楼价飙升、问题赌徒、青少年犯罪增加、中小企业经营环境恶化等问题,令社会矛盾更加凸显,也让人们更关心发展博彩业付出的社会成本,博彩业的社会成本问题可以分为6类:1问题赌徒(包括预防和治疗的支出);2对当地经济的冲击;3公共设施额不胜负荷;4与赌博相关的犯罪;5环境和居民生活素质得到影响;6社会价值观扭曲。为降低博彩业造成的社会成本,澳门付出大量社会资源。FDI实施以来,应当从经济、文化、环境等多领域进行全面总结。

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