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  • 盘锦市社会信用建设存在的问题分析

    发布时间:2019-10-20 来源:www.coat35.com  作者:博硕论文辅导网

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    盘锦市社会信用建设存在的问题分析
        被称为“信用盘锦”的盘锦市社会信用建设工作自2005年开始至今已取得了阶段性的工作效果。盘锦市的社会信用建设是随着2003年以来辽宁省坚持的立法与科学结合的信用体系原则展开的,以数据交换平台建设为基础,以惩治失信行为和信息化信用为手段实现了良性的发展态势。在辽宁省对省内各市的信用工作绩效考核中,盘锦市连续多年受到表彰,在社会信用建设工作中走在了全省的前列,为全市经济社会发展提供了良好的软环境支持。
        近十年的探索,盘锦市的社会信用建设工作有了长足发展,但从完善的社会信用建设构建规划来看,“信用盘锦”仍处于初级的起步阶段,存在着信用法规建设相对滞后、征信平台信息尚未实现有效整合、信用奖惩联动机制尚不完善、信用中介服务市场规模较小等诸多问题。从社会整体来看盘锦市信用宣传工作开展不足,作用未能得到充分发挥,存在着诸多鱼待解决的现实问题。
    一、信用法规建设相对滞后
        自2005年社会信用建设工作开展以来,盘锦市先后出台了一系列的政策和制度。但是通过上文分析可以看出,盘锦市当前的制度建设主要集中在信息征集和流程规范建设上,对社会信用建设的管理工作还没有进行明确的规定,导致行政部门在信用监管方面呈现混乱局面,多呈现多头监管、无人监管的极端现象。另外司法信用体系的建设制度和规范还未真正得到确立,司法方面仍多以地方法律法规为基础,缺乏信用体系的介入和建设。而且信用体系的介入和建设需要制定更为详尽的信用评价体系,目前盘锦市社会信用建设评价体系建设不够完备,应先由政府部门开始,对信用数据征集进行较为严格的评价系统,以身作则,推行各单位、公司企业的信用数据征集工作(表2.1)。
        其中尤为严重的是在个人征信领域内的法规建设滞后问题,盘锦市信用法规在对个人信用的法规建设中存在不细致、不全面的问题,导致盘锦市个人信用状况较差,已严重影响了经济的发展。2007年辽宁省展开对个人公共信用信息使用办法的草案拟定,盘锦市紧随其步伐,但却未能形成明确法律法规,除建立了较简单的个人信用信息数据库之外,在个体信用的评估,消费贷款的规模、个体信用意识和惩罚法规机制方面均为空白,与盘锦市蓬勃发展的经济发展水平极不相称。应以建立完善的征信地方性法规为出发点,建立普遍民众的现代信用意识。更要设立覆盖全市的统一信用评估评价标准,无  论是内容或格式、资质认证、评估标准、软件使用方面都应统一规则,这样才能有效推  广信用法规,实现全民信用的建立。
    二、征信平台信息尚未实现有效整合
          盘锦市的征信平台目前存在资源分散的问题,主要表现为两个方面:一是参与社会  信用建设的各部门和各行业还未实现信息资源的完全共享。以企业信用体系建设和个人  信用体系建设为例。商业银行的个人和企业征信体系建设工作起步较早,涉及范围较广,体系建设较为完善成熟,但商业银行的个人和企业征信体系数据库具有严格的权限设置,其数据库信息并非所有人和单位都有资格进行查询和使用。比如甲企业与乙企业之间有债务关系,甲企业想对乙企业的诚信能力进行评价,以更好的制定相应的债务回收策略。受种种条件限制,甲企业和乙企业之间的信息不对称性严重,甲企业很难对乙企业的诚信情况给予公正的评价。此时甲企业本可以通过商业银行强大的信用信息数据库对乙企业进行进一步了解,却因权限问题而无法查询,从而无法通过信用信息降低债务关系风险。这种情况正是各类征信平台资源分散所造成的,只有将征信平台信息进行有效的共享,才能融合分散资源,发挥信用建设的重要作用。
        二是各部门、机构之间没有实现资源整合和利用。仍以企业信用建设工作为例,由前文分析可知,当前盘锦市企业信用内容建设主要包括企业信用查询和企业信用报告两项工作,这两种内容应保持一致性,但从实际的企业信用建设工作表现中来看,同一企业的诚信查询信用等级评价结果和企业诚信报告信用等级评价结果往往呈现出非一致性。造成这种情况的主要原因是当前参与社会信用建设的各部门和机构之间并未实现资源的整合利用,企业的诚信查询和诚信报告评价标准不一致,一个以企业社会活动为评价依据,一个以企业借贷业务情况为评价依据。因此应加强各部门、机构之间己有信息的有效整合,实现统一的企业信用评价标准。
    三、信用奖惩联动机制尚不完善
        盘锦市当前的社会信用建设工作还存在信用奖惩联动机制不完善的问题。一是未建立失信企业退市制度,对失信企业的惩罚多以经济处罚为主,未形成具有警戒力的处罚效能;二是盘锦市当前的社会信用奖励机制不完善,盘锦市对企业的信用等级评价分为A, AA, AAA三级标准,但并未依此设置详细丰富的奖励措施。如对AAA级标准企业仅是公示宣传,并未进行相应的税收优惠或信贷优惠政策等奖励行为,这样造成“守信不奖、失信轻罚”的局面,从根本上动摇了企业参与社会信用建设的动力,更助长了企业恶意逃债、产生信用经济纠纷的态势。
        笔者针对信用经济纠纷问题曾与盘锦市人民法院有关专家和人民银行征信部门工作人员进行过访谈,访谈内容主要围绕盘锦市近6年的个人贷款情况、经济增长情况和经济纠纷案件情况展开。通过访谈,笔者了解到从2011年开始经济纠纷案件激增,社会失信行为增多,对盘锦市社会信用现状和失信行为发展的状况了解提供了切实的依据。访谈对笔者总结盘锦市信用法规法律的建设必要性、现状,归纳盘锦市信用服务市场的规模状况,建设盘锦市信用网络平台等问题提供了切实依据。经过访谈,笔者总结了盘锦市近年经济合同纠纷案件的数量和金额,如表2.1所示,2009年到2014年盘锦市经济合同纠纷案件的数量和金额呈激增态势,说明企业失信行为随经济的发展产生同比增长。这种不良的企业信用环境,正常守信的交易行为利益受到损害,严重违背了信用原则,极易造成经济秩序的混乱,从而影响经济环境、社会环境。
    四、信用中介服务市场规模较小
        目前盘锦市己在全市重点建设工程项目、水利工程建设项目和使用政府资金的依法招标项目、招投标领域内推行了信用报告制度,在扩大推行企业信用报告制度范围的工作中走在了全省前列,发展了盘锦市的信用服务市场。但从盘锦市整体的经济活动和社会活动来看,社会信用产品的应用仍未形成大型市场规模:信用行业的社会需求仍然不足,企业普遍缺乏使用信用产品的意识,公民在经济交易活动中仍未形成应用信用产品来保护自己利益的普遍意识。2014年盘锦市信用中介服务市场总产值仅为600万元,与其他服务类别市场相比,比重轻、规模小。
        盘锦市现有3家己备案信用中介机构,其中仅有1家具备省重点建设工程项目招标投标领域的信用评级资格,此3家机构均为2010和2011年起成立,截至2015年9月,盘锦市并未在备案信用中介机构数量上有所增加。己备案信用中介机构的数量和质量均不能支撑大规模的信用市场经济,是信用服务市场规模小的主要表现因素。庞大的企业增长数量昭示着信用建设工作的艰巨,更要求信用中介服务机构的建立和完善,在未来发展中不断扩展信用服务市场。
     

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