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  • 毕业设计(论 文)关于提升地方政府公信力的思考

    发布时间:2019-10-14 来源:www.coat35.com  作者:博硕论文辅导网

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    毕业设计(论 文)
     


    设计(论文)题目: 关于提升地方政府公信力的思考                                  
    学生姓名:                   指导教师:                 
    二级学院:                   专 业:                 
    班 级:                   学 号:                 
    提交日期:     年   月   日  答辩日期:     年   月   日


    目 录

    摘 要 II
    Abstract III
    1 绪 论 1
    2 地方政府公信力理论概述 2
    2.1 概念 2
    2.2 要素 2
    2.3 基本特征 3
    3 我国地方政府公信力的现状与问题 5
    3.1 我国地方政府公信力的现状 5
    3.2 我国地方政府公信力存在的问题 5
    3.3 我国地方政府公信力问题带来的负面影响 6
    3.4 我国地方政府公信力问题的成果 7
    4 提升地方政府公信力的对策性思考 11
    4.1完善制度建设 11
    4.2加强民主建设 11
    4.3加强法治建设 12
    4.4加强诚信建设 13
    5 结 论 14
    参考文献 15
    附 录 16
    致 谢 17


    关于提升地方政府公信力的思考

    摘 要

    本文主要对国我国地方政府信用、政府诚信以及政府公信力等方面的内容进行归纳、分析。然后针对目前我国地方政府公信力的现状以及影响政府公信力的要素为分析框架,对地方政府公信力存在的问题的原因进行详细的分析,然后提出加强我国地方政府公信力建设的可行性建议。主要从制度建设、民主建设、法治建设和诚信建设四个方面提出了完善对策。

    关键词:地方政府;政府公信力;问题;对策


    The Research on Improving Local Government Credibility


    Abstract

    This paper mainly analyzes the local governments in China credit, government integrity and the government credibility etc, summarizes, analyzes the content. Then according to the present situation of Chinese local government credibility and influencing elements of the government credibility for analysis framework of local government credibility, existing problems a detailed analysis of the cause, then puts forward the construction of Chinese local government credibility feasibility Suggestions. Mainly from the system construction, construction in democracy and legal construction and good faith construction put forward four aspects of perfecting suggestion.

    Key words: Local governments; The government credibility; Problem; Countermeasures

    1 绪 论
    西方哲学家史里斯·博克说:“信任是我们必须保护的东西,因为它就像空气和水源一样,一旦受损,我们所居住的社会就会土崩瓦解。”[ Nicholson,N.eds.,Encyclopedic Dictionary of Organizational Behavior. Malden: Blackwell Publishers Inc. 1998:584][如何建立政府公信力,已成为世界性命题。2007年联合国举办的第七届“政府创新”全球论坛,其主题就是“建立对政府的信任”。可见,民众对政府的信任,是政府尤其是地方政府和有关部门当下所要面对的问题[1]。
    民众对政府的信任中,中央政府与地方政府又有所区别。2007年中国社科院社会学所对全国28个省市居民的随机抽样调查显示,民众对中央政府信任度最高,而地方政府则次之。根据《小康》杂志2007年8月发布的《2006~2007中国信用小康指数》报告,2006~2007年我国政府公信力指数为60.6分,比上年提高了0.1个百分点。绝大多数受访者表示很相信中央政府,超过70%的受访者认为一些地方政府存在着“隐瞒真实情况,报喜不报忧”的现象[2]。这表明民众对地方政府在公共服务上的不作为和乱作为的担忧。近年来,群体性事件日益增多,已成为影响和谐社会建设的一大隐患。频频出现的群体性事件凸显出的是政府公信力的不足,政府在公正、诚信、服务、法治、民主等各个层面都已暴露出公信力存在的问题。近几年所发生的一系列重大群体性突发事件,都从不同程度反映了这些问题的严重性。


    2 地方政府公信力理论概述
    2.1 概念
    什么是地方政府公信力是进行地方政府公信力研究的逻辑起点和基本前提。目前对政府公信力概念的研究存在很大的分歧,龚培兴与陈洪生在其论文《政府公信力:理念、行为与效率的研究视角》认为地方政府公信力应包含五个要点:①两个主体:政府与社会公众;②两个行为:信任与被信任;③一种主观的评价:信任与不信任皆为公众的一种主观评价、心理反应和价值判断;④表达一种信任度:信任与不信任可以用程度指标来衡量;⑤内容指向相同:政府言、行、果是否一致[龚培兴、陈洪生.政府公信力:理念、行为与效率的研究视角[J].中共中央党校校报,2003(8)]。学者周红在其文章《政府公信力:服务型政府的基础》认为政府公信力是指依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任,并由此形成社会秩序。《试论政府公信力和公众的话语权》的作者张旭霞认为这种信任程度取决于地方政府自身所拥有的信用,它包括政治层面上的(如公共政策),也包括地方政府及其工作人员在公众心目中的具体形象(如政府的工作效率)等[张旭霞.试论政府公信力和公众的话语权[J].中困行政管理,2006(9).]。高卫星认为政府公信力是政府在其公共行政活动中依据自身的道德状况所表现出来的与社会公众建立自愿的稳定的并能在紧急状态下外化为物质力信任关系的能力。这种信任关系来源于政府道德状况,具体说就是政府的诚信度[高卫星.试论地方政府公信力的流失与重塑[J].中国行政管理,2005(7)]。
    综上所述,政府公信力可以界定为:政府公信力是指公众在与政府及其行政人员的长期交往过程中逐渐积累起来的一种对政府行为及其行政人员的满意程度和信任程度。依据不同的划分标准,可以将政府公信力分为不同的类别。本文将按照政府机构层级性划分的标准来定义地方政府公信力,政府公信力分为中央政府公信力和地方政府公信力两个层次,地方政府公信力可以界定为除中央政府以外的地方各级国家行政机关获得公众信任的一种能力,这种能力表现为公众在与地方政府及其行政人员的长期交往过程中逐渐积累起来的对政府行为及其行政人员的满意程度和信任程度。

    2.2 要素
    政府公信力是指公众在与政府及其行政人员的长期交往过程中逐渐积累起来的一种对政府行为及其行政人员的满意程度和信任程度。在某种意义上说,政府公信力是主观上面的认识,表现为民众对政府的认同感与满意度。影响政府公信力的因素也是多方面的,这里笔者只列举对政府公信力影响较显著的几种因素:
    2.2.1法治因素
    法治是指在某一社会中,任何公民都必需遵守法律法规,不能够凌驾于法律法规之上,这其中包括法律法规的制订者和执行者本身。国家机关(特别是行政机关)的行为必需符合法律或法规的有关规定,而这些法律或法规本身是经过某一特定程序产生的。政府应该尽可能的完善法律法规并且坚持严格依法办事的原则,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。
    2.2.2科学因素
    科学因素主要表现在两个方面。一方面表现为政府的政策制定的科学性。政府在制定公共政策时是否能够遵循科学的制定原则,特别在制定关系群众切身利益的公共政策时是否能够广泛的征求各方的意见。另一方面表现为政府管理的科学性。政府的管理方式和手段是否符合实际,是否符合规律,是否符合科学发展观的要求。
    2.2.3廉洁因素
    政府是否清廉是影响政府公信力高低的一个重要因素。根据委托——代理理论,公共权力来自于人民的让渡和人民的授权,政府利用这种民众所赋予的公共权力谋取私利,就会引起民众强烈的反感及排斥感,从而影响政府的公信力。政府能否采取措施坚决打击和有效遏制各种腐败行为的发生将决定着政府公信力的高低。
    2.2.4公共服务
    公共服务是满足公民生存、生活与发展的某种直接需要,能使公众受益或享受,具体包括加强城乡公共基础设施的建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。政府能否及时周到、优质高效地为民众提供公共产品和公共服务将影响到政府公信力的高低
    2.3 基本特征
    就地方政府的公信力而言,我国的各地方也存在差异性,中西部地区政府公信力比东部沿海地区普遍要低。改革开放以来,东部沿海各省市得到了快速的发展,经济实力日益增强,地方财政收入也与日俱增,这为满足公众日益增长的物质文化需求打下了坚实的物质基础,使得地方政府有更多财力投入到关系到民众切身利益的教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等社会服务;另外随着经济全球化进程加速,东部沿海各企业不断引进跨国公司的先进管理理念。这些先进管理理念在给企业带来巨大经济效益的同时,也无形中影响着当地政府的行政管理理念,实行公开政务、召开听证会、通过网络和民意调查问计于民、问策于民,不断拓宽民众参与政治的渠道,从而大大提高了政府的公信力。而在中西部经济落后地区,农业税是基层政府财政收入的主要来源。随着中央取消农业税政策的实施,紧张的地方财政更是捉襟见肘,在这种条件下,地方政府不仅不可能去为公众提供他们需要的公共产品和服务,甚至有时还挪用上级拨下来的各种款项。此外,与东部沿海各地区相比较,地方政府机构臃肿,人浮于事,办事效率低下,行政执法粗暴、行政管理理念落后,使得地方政府自身的形象极大地受到了损害,因此这些地方政府的公信力出现逐渐弱化的趋势。

     

    3 我国地方政府公信力的现状与问题
    3.1 我国地方政府公信力的现状
    改革开放以来由于经济的快速发展,社会公众生活水平的总体性提高,使公众对中央政府的信任持积极的肯定态度。但是,随着计划经济体制向市场经济体制的转变,尚未健全的市场经济体制和行政制度给政府及其某些政府公务人员的不诚信行为提供了可乘之机,不少地方政府存在着信用问题,有的甚至出现了信用危机。一些地方政府部门及其工作人员身上不同程度地存在着形式主义、官僚主义等不良风气,执法犯法、执法不严、弄虚作假、欺上瞒下、贪污腐败、不顾民力和财力大搞“政绩工程”与“形象工程”等不良现象也有不同程度的蔓延。这不仅严重地损害了党和政府的权威形象,也极大地弱化了地方政府的公信力,使得民众不信任官方成为思维定式。最近以来,民众质疑地方政府和部门就某一事件所作出的解释的事例明显增多。例如湖北石首群体性事件的肇因,就是相当多的民众怀疑当地警方就一起“自杀事件”所作出的解释。杭州富家子弟飙车撞死大学生,当地部门开始称车子速度只有七十码,没有超速,被网民嘲讽为“欺实马”。“被就业”、“被增长”等一些词汇已经成了怀疑政府公布数据的真实性的代名词。从河南新密农民工“开胸验肺”事件到上海交通行政执法部门钓鱼执法”事件再到重庆的“床脆脆”事件,政府部门欺瞒民众,包庇违法,以权谋私的行为不禁让民众大失所望。尽管在舆论的压力和媒体的介入下,政府部门对有关事件进行了澄清或者道歉,但由此造成的政府公信力已变得越来越低,人们对政府的所作所为也越来越不信任[3]。另外,最近几年频繁发生的群体性突发事件、质疑政府发布的信息与数据的真实性也都是地方政府公信力弱化的重要表现。总而言之,种种迹象已经表明,我国地方政府公信力目前正处于逐渐弱化的阶段。
    3.2 我国地方政府公信力存在的问题
    3.2.1 群体性突发事件频发
    群体性突发事件频发是地方政府公信力弱化的一种典型表现。据2005年《社会蓝皮书》公布的数据显示,从1993年到2003年间,中国“群体性事件”数量已由1万起增加到6万起,参与人数也由约73万增加到约307万。2009年1--9月,全国公安机关处置的各类群体性事件数量同比下降22.1%,但是群体性事件仍然频繁地出现在公众视野中,并且呈现出新的活动形式。2008年更是连续发生了震惊中外的贵州“瓮安事件”、云南“孟连事件”、甘肃“陇南事件"等严重群体性突发事件[4]。
    3.2.2 质疑政府发布的信息与数据的真实性
    质疑政府所发布的信息与数据的真实性是地方政府公信力弱化的又一种表现。例如,金融危机发生之后,中国的就业问题变得严峻起来。于是,中央政府强调各级政府要做好就业工作,尤其是大学毕业生的就业工作。但当有关部门关于大学生的就业数据发布之后,马上就被学生网民嘲讽为“被就业”。官方的其他一些“权威”数据,也屡屡遭到社会和公众的怀疑[5]。最近以来,民众质疑地方政府和部门就某一事件所作出的解释的事例明显增多。例如湖北石首群体性事件的肇因,就是相当多的民众怀疑当地警方就一起“自杀事件一所作出的解释。杭州富家子弟飙车撞死大学生,当地部门开始称车子速度只有七十码,没有超速,被网民嘲讽为“欺实马”。其实,类似的事情早先也并不鲜见,在很多年前的“非典”期间就发生过多次。
    3.3 我国地方政府公信力问题带来的负面影响
    3.3.1政府政治合法性问题突现
    地方政府公信力的弱化带来的结果就是合法性受质疑,这将直接影响党和政府的执政基础和执政地位。任何国家和执政党,都需要对民众有强大的凝聚力,通过正确的执政过程来获得选民的充分信任。民众相信政府是在用公共资源提供公共服务,相信政府的行政行为追求的是公共价值最大化,那么民众才会支持政府的决策,政府才能正常有序的发挥它的社会管理功能。如果丧失了民众的信任,执政党的政治体系就产生了存在和持续发展的危机。尤其是在公民权利意识增强、政治民主程度提高的今天,执政党对民众信任的依赖程度就显得极端重要[6]。中国共产党是我国的执政党,党的宗旨是全心全意为人民服务,走一切相信群众、一切为了群众、一切为了群众的群众路线是我党重要的工作方法。历史证明,这条路线是极其正确的,没有群众的支持,党领导群众治理国家就成了一句空话。现在我国进入社会转型期,社会结构、文化观念、价值体系、利益分配等都出现新的变化,这正是社会矛盾容易滋生、突发事件容易激化的敏感时期,地方政府一定要坚决贯彻党中央的执政方针,深刻领会党中央的执政理念,加强与人民群众的血肉联系,真心实意的为老百姓多办实事多办好事。对群众提出的意见不加以认真倾听,对群众关心的问题不加以认真解决,对群众正当的利益不加以认真维护,这样的地方政府,其公信力必然弱化,与群众的关系必然疏远。没有公信力的政府,就没有合法性,就没有稳定的社会环境和安定的社会秩序,改革发展的大局就会受到影响。近几年来我国一些地区群体性事件增多,暴力抗法事件频发,刑事犯罪中所表现的反社会倾向等,就是政府公信力弱化导致的极端现象。如2008年发生在贵州的“瓮安事件”、云南的“孟连事件”等一系列群体性事件就说明我国的一些地方政府丧失了公信力,从而对地方政府的政治合法性带来了挑战。
    3.3.2区域经济的发展受影响
    在区域竞争中,我国地方各级政府开始在软实力层面展开竞争,区域软实力提升已成为发展区域经济不可或缺的策略,而地方政府公信力建设是构建区域软实力的最重要要素之一。随着改革开放的进一步深化,中央政府为了使经济快速发展,把一部分权力下放给地方政府。因此,地方政府在区域经济发展中发挥着越来越重要的作用。在市场经济中,政府的主要职能是增强宏观调控的科学性、预见性和有效性、对市场进行监管以及规范市场执法、加强社会管理以维护社会稳定、提供公共服务与产品等。地方政府发挥这些职能最基础的保障是其信用和公信力,资金与人才是决定一个地方经济能否实现发展的重要因素之一,而地方政府公信力的高低将决定资金与人才的流向。因此,地方政府公信力的弱化最直接的后果是导致资金与人才不能流入,从而阻碍当地经济的快速发展,进而影响到区域经济的发展。
    3.3.3行政成本增加
    拥有良好的信誉是政府的重要资源,尤其是在社会转型时期,面对各种不确定因素,政府的各种社会政策难免有不周全之处,拥有较强的公信力,出现矛盾,百姓也能理解政府,问题迎刃而解。然而由于地方政府公信力弱化,公众对政府实施的各种政策缺乏信任,于是采取各种方式对政策的实施进行抵制。而政府为了实施这些政策,不得不采取各种强制措施,投入极大的人力物力,以充分发挥其社会管理的职能。政府为了强制实施自己的政策就需要扩大执行机构的规模,随着政府机构规模的不断扩大,人员的增加.其行政支出也必将节节攀升[7]。据有关部门发布的统计数据显示,从1986年到2005年我国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元,增长23倍,而同期人均GDP增长14.6倍,人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。可见20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度[8]。在市场经济中,政府与公众一旦出现利益纷争,民众便开始利用自己所拥有的权力与政府进行博弈,根据斯密的“经济人"理论,每个理性的人都使自己的利益最大化,当政府部门为了实现自身的利益的最大化采取各种措施,而民众为了实现自己利益的最大化会针对政府的行为调整自己的策略与政府展开博弈。如兰州市收取路桥费的政策在没有征求公众意见的前提下就出台,结果公众采取各种措施进行抵制。由于地方政府公信力的弱化,政府及其政策的可信度也将逐渐降低,于是民众采取各种措施与政府进行周旋,在与政府的交易过程中弄虚作假、漫天要价、我行我素,这样又进一步削弱了我国地方政府的执行力。在这种情况下,政府要实施自己的政策,实现自己的社会管理职能,势必都得与利益相关主体进行烦不胜烦的讨价还价式的博弈,行政成本也会随之大大提高。

    原文地址:http://www.coat35.com/jglw/gggl_lunwen/21601.html,如有转载请标明出处,谢谢。 您可能在寻找关于公共管理论文方面的范文,您可以到经济管理论文频道查找。

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